每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張雯    

每經(jīng)記者 張雯

1月18日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，通過“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃，推動穩(wěn)定和擴大就業(yè)打造高素質(zhì)勞動者隊伍。

會議指出，“十三五”時期，要把實施積極的就業(yè)政策擺在更加突出的位置，努力增加就業(yè)崗位，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和新動能培育帶動就業(yè)，強化就業(yè)困難人員幫扶，鼓勵社會力量參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，建設(shè)更多有利供求對接、人才流動、便利就業(yè)的信息平臺，提高人力資源市場透明度和匹配效率。

同時會議提出，大力發(fā)展就業(yè)容量大的健康、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)勞動密集型企業(yè)向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，增強吸納就業(yè)能力。

中國社會科學(xué)院中國特色社會主義理論體系研究中心研究員都陽認為，經(jīng)濟增速換擋時期，較為突出的挑戰(zhàn)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級過程中可能出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，在我國整體就業(yè)崗位比較充足的情況下，只要應(yīng)對得當(dāng)，就能做好失業(yè)人員再就業(yè)和安置工作。

國務(wù)院參事室特約研究員姚景源告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，中國第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占GDP總量已經(jīng)超過50%，在吸納就業(yè)方面，第三產(chǎn)業(yè)非常重要。

發(fā)展健康、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)

會議指出，積極發(fā)展先進制造業(yè)，帶動現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，催生適應(yīng)多樣化需求的新業(yè)態(tài)，釋放吸納就業(yè)潛力。大力發(fā)展就業(yè)容量大的健康、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新和完善用工、社保等制度，扶持靈活就業(yè)等新形態(tài)。加快資源枯竭城市、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)等脫困振興，引導(dǎo)勞動密集型企業(yè)向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，增強吸納就業(yè)能力。

目前，多省份已陸續(xù)公布2017年新增就業(yè)目標(biāo)，如云南省目標(biāo)全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)44萬人以上、安徽目標(biāo)城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人、貴州目標(biāo)城鎮(zhèn)新增就業(yè)75萬人。

而在各地的就業(yè)政策中，創(chuàng)造新業(yè)態(tài)成為重心之一。

云南將通過實施“云嶺全民創(chuàng)業(yè)計劃”、加大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度、做強人力資源產(chǎn)業(yè)等重點工作加大就業(yè)崗位供給。在安徽，則通過搭建創(chuàng)新平臺，引得新業(yè)態(tài)“鳳凰”來：安徽將創(chuàng)建工業(yè)機器人、人工智能等領(lǐng)域研發(fā)機構(gòu)，并培育小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地30個。

而從多省份的實踐來看，第三產(chǎn)業(yè)對吸納就業(yè)貢獻巨大。

“中國第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占GDP總量已經(jīng)超過50%，但是與發(fā)達國家相比依然存在差距，中國第三產(chǎn)業(yè)不僅在總量上有顯著的上升空間，在結(jié)構(gòu)上也有著巨大的調(diào)整空間。”國務(wù)院參事室特約研究員姚景源告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“在吸納就業(yè)方面，第三產(chǎn)業(yè)非常重要。”

提高人力資源市場匹配效率

會議指出，鼓勵社會力量參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，建設(shè)更多有利供求對接、人才流動、便利就業(yè)的信息平臺，提高人力資源市場透明度和匹配效率。制定實施企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵政策，加快推進工學(xué)一體、企業(yè)新型學(xué)徒制等培訓(xùn)模式，健全勞動者素質(zhì)提升長效機制，滿足國家建設(shè)和發(fā)展的人力資源需求。

“加強勞動力培訓(xùn)、增加人力資本投資，既能幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，也有利于提高勞動生產(chǎn)率、推動經(jīng)濟發(fā)展。”都陽認為，應(yīng)深化培訓(xùn)體系、教育體系改革，把人力資本積累過程與勞動力市場需求更緊密地結(jié)合起來，提高人力資本投資效率。

當(dāng)前，多地已著手開展人力資源市場效率改革，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

四川省開展了“大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃”，通過多渠道搭建校內(nèi)外資源信息對接服務(wù)平臺，建立精準(zhǔn)推送就業(yè)服務(wù)機制，進一步提升人崗匹配效率，并推進地方公共就業(yè)人才服務(wù)網(wǎng)與高校校園網(wǎng)、四川公共招聘網(wǎng)、四川人才網(wǎng)互聯(lián)互通和崗位跨區(qū)域共享。

事實上，人力資源本身已經(jīng)成為一個產(chǎn)值近萬億元的行業(yè)。人力資源服務(wù)本身已成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的增長點。

據(jù)人社部人力資源市場司相關(guān)負責(zé)人此前對媒體透露，“十二五”期間，全行業(yè)營業(yè)總收入年均增長率超過20%，2016年行業(yè)規(guī)模達到9680億元。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員來有為表示，“隨著技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，部分地區(qū)、企業(yè)用工需求與勞動力供給存在結(jié)構(gòu)性失衡，造成企業(yè)招工難與勞動者就業(yè)難并存。發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)是擴大就業(yè)、促進創(chuàng)業(yè)的必然要求。”