近年來，我國特殊教育事業(yè)取得較大發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了30萬人口以上的縣獨(dú)立設(shè)置一所特殊教育學(xué)校的目標(biāo)，殘疾學(xué)生在國家助學(xué)體系中得到優(yōu)先保障。中央財政自1989年設(shè)立特殊教育?？钜詠?，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入一直在增加，據(jù)統(tǒng)計，2000-2013年，中央財政共安排特殊教育專項(xiàng)資金2.95億元，到了2015年，中央財政下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金已經(jīng)高達(dá)10.8億元支持特殊教育發(fā)展。到目前為止，所有身患?xì)埣驳暮⒆樱灰仙蠈W(xué)條件，都會有學(xué)可上。

可是就在2016年的12月31日，央視財經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時》接到了一個投訴，一個身患?xì)埣驳暮⒆釉谏蠈W(xué)時卻遇到了很大的麻煩。2017年元旦剛過，我們的記者找到了這個孩子，她和她的家人到底有著怎樣的遭遇？

孩子上學(xué)竟要上繳低保存折密碼 否則沒有學(xué)上

陳小齊（化名，下同）精神發(fā)育遲滯，是湖北省洪湖市特殊教育學(xué)校的一名學(xué)生。他們家住在距離洪湖市區(qū)近50公里遠(yuǎn)的濱湖茶壇漁場，進(jìn)出都靠乘坐小木船。記者乘坐小木船在洪湖水面上行駛了1個多小時，才來到了小齊的家。

小齊的家很貧困，20多平方米的船上，住著祖孫三代6口人。

這艘木船的一頭，被分成上下兩層，爺爺奶奶帶著小齊住在上面，小齊的父母帶著弟弟住在船艙的下面，家里幾乎沒有一件值錢的東西，鍋里剩了兩天的面條，是小齊一家在元旦晚上吃的最好的一頓飯。船艙里用木板搭起的床上擺著一臺電視機(jī)，小齊能坐在床上看電視，是最快樂的事。

小齊一家是當(dāng)?shù)赜忻牡捅?，剛剛過了30歲的爸爸一只眼睛失明，媽媽和弟弟的智力也有問題。2015年，小齊的父母拿到了低保，每人每月只有100元錢。2016年，已經(jīng)過了7歲的小齊到了上學(xué)的年齡，這在父親陳傳國的心里是個大事。

湖北省洪湖市濱湖茶壇漁場漁民 陳傳國：總之要叫她上學(xué)，讓她自己能把名字寫好，再說上個廁所，男女廁所能分開，就是這一個要求。

為了能讓小齊到學(xué)校讀書，同樣身患?xì)埣驳年悅鲊鴱募依锏绞袇^(qū)不知跑了多少趟，因?yàn)橐恢谎劬κ?，另一只眼睛的視力也不好，所以每次去洪湖市，都是小齊年近6旬的爺爺開船，每一個來回都要5、6個小時。2016年年初，小齊的父親終于打聽到洪湖市特殊教育學(xué)校。

陳傳國：照著要求，我就到湖北省同濟(jì)醫(yī)院去做檢查去了，做完檢查，還需要村里寫個證明就行了，村里也寫證明了。

根據(jù)2014年國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門特殊教育提升計劃（2014—2016年）的通知，擴(kuò)大殘疾兒童少年義務(wù)教育規(guī)模，為確實(shí)不能到校就讀的重度殘疾兒童少年提供送教上門或遠(yuǎn)程教育等服務(wù)，并將其納入學(xué)籍管理。這份通知落在小齊的身上，就是說，小齊即可以選擇送教上門，也可以選擇在校讀書，小齊的爸爸選擇了后者。

由于小齊的家距離洪湖市很遠(yuǎn)，每天上學(xué)不方便，所以小齊開始住校。辦好所有的入學(xué)手續(xù)之后，小齊終于可以背起書包去上學(xué)了。

陳傳國：我說你好好的在那讀書上學(xué)，每個月28日爸爸負(fù)責(zé)來接你，她說好。我說拉勾，拉勾不許騙。

2016年5月17日，小齊的頭在學(xué)校被撞破，只能停止學(xué)習(xí)回到家里休息。據(jù)陳傳國介紹，洪湖市特殊教育學(xué)校的放假日期是在7月份，所以，小齊就一直再也沒有去上學(xué)。9月份開學(xué)，陳傳國再次把小齊送到學(xué)校讀書，而這時陳傳國才發(fā)現(xiàn)，小齊想再次踏進(jìn)學(xué)校校門已經(jīng)沒有那么容易了。

陳傳國：他就說三堵四的了，叫我寫東西。

陳傳國說，洪湖市特殊教育學(xué)校讓他寫的是一份承諾書，這份承諾書有兩個主要的內(nèi)容，第一，學(xué)校要求送教上門，家長要求在校學(xué)習(xí)；第二、家長要向?qū)W校承諾，孩子在校期間發(fā)生意外事故，均與學(xué)校無關(guān)，家長承擔(dān)一切責(zé)任。起初，他堅(jiān)持不寫，但是學(xué)校向他發(fā)出了警告，不寫承諾書，小齊就不能來上學(xué)。

寫完承諾書之后，小齊可以繼續(xù)上學(xué)了，但是沒過多久，洪湖市特殊教育學(xué)校又找到陳傳國，讓他把家里的低保存折交到學(xué)校，如果不交，小齊還是不能上學(xué)。

陳傳國：他叫我這個月底把這個存折本子帶上，如果你不帶上來，你寫這個承認(rèn)書也是沒效的。

陳傳國一家四口人都身患?xì)埣玻肯硎車业牡捅?。陳傳國一家的低保補(bǔ)助金只有230元，2015年底調(diào)至400元。2016年，湖北遭受特大洪澇災(zāi)害，同樣生活在船上的父母因暴雨失去了家園，只能搬到陳傳國的船上。

陳傳國的父母不是低保戶，但同樣也是生活艱苦，400元的低保金不僅是這一家人的保命錢，更是這一家6口人唯一的經(jīng)濟(jì)來源。而洪湖市特殊教育學(xué)校卻因孩子讀書，要拿走他的低保存折。說是要交陳小齊每個月的生活開支。

陳傳國說，孩子住校要生活費(fèi)，他是理解的。生活費(fèi)要多少，他可以給學(xué)校交錢，但是拿走低保存折，他不愿意。

湖北省洪湖市濱湖茶壇漁場漁民 陳傳國：我當(dāng)時給他說了給你現(xiàn)金現(xiàn)錢，他說我不要你的現(xiàn)錢現(xiàn)金，我要你的現(xiàn)錢現(xiàn)金那屬于貪污，存折是存折性質(zhì)不同。

萬般無奈之下，陳傳國只能把全家的低保存折交給了學(xué)校。而這時，校方又要存折的密碼，說沒密碼取不出錢。

按照財政部、民政部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障資金使用管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定，農(nóng)村低保資金是用于保障農(nóng)村低保對象基本生活的專項(xiàng)資金。而調(diào)查時記者了解到，在洪湖市特殊教育學(xué)校要求學(xué)生及其家長上交低保存折，陳傳國的遭遇并不是個例，在這所學(xué)校，所有在校生全部要上交低保存折才能入學(xué)。

湖北省洪湖市小濱湖漁場 村民：那學(xué)校的學(xué)生都拿低保，然后低保本全都讓學(xué)校拿，他們的生活補(bǔ)助都是從那個低保本里取的。

學(xué)校肆意克扣低保保命錢 竟然聲稱是國家規(guī)定

2016年1月6日，記者與陳傳國一起來到了洪湖市特殊教育學(xué)校，剛剛走進(jìn)學(xué)校大門，就遇到了坐著小轎車來到學(xué)校的副校長周艷。當(dāng)記者問到，馬上要過年了，陳傳國是否可以拿回低保存折的時候，副校長周艷顯得很不耐煩，說要是還想上學(xué)，就別想要存折。

學(xué)生放假，不用上課，也就沒有生活費(fèi)，低保存折卻還要留在學(xué)校，副校長周艷這樣的解釋令人費(fèi)解。

湖北省洪湖市特殊教育學(xué)校副校長 周艷：你的小孩來讀書讀了一年，學(xué)校免費(fèi)給他吃的，一分錢都沒交，學(xué)校放假了，你要把低保本子（存折）拿走，這個合理嗎？

副校長周艷始終強(qiáng)調(diào)，這里的學(xué)生白吃白住，要求學(xué)生上交低保存折收取他們的生活費(fèi)理所應(yīng)當(dāng)。

周艷：全校多少學(xué)生，都是這樣。你的小孩在這里面有住宿、有水電、有我的保育員服務(wù)。

早在2014年，國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門特殊教育提升計劃（2014—2016年）的通知中曾明確提出：義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要在三年內(nèi)達(dá)到每年6000元，有條件的地區(qū)可進(jìn)一步提高。目前標(biāo)準(zhǔn)高于每年6000元的地區(qū)不得下調(diào)。并且，針對義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生的特殊需要，在“兩免一補(bǔ)”基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高補(bǔ)助水平。但是副校長周艷表示，洪湖市特殊教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)并沒有達(dá)到國家規(guī)定的生均每年6000元的標(biāo)準(zhǔn)。

周艷：一個學(xué)生一年就四千塊錢的公用經(jīng)費(fèi)給了學(xué)校，這么多的老師，這個學(xué)校要開門，什么東西不要錢？請老師要不要錢？水電要不要錢？我請這個門衛(wèi)保安要不要錢？

2016年4月19日，洪湖市財政局、教育體育局下發(fā)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算的通知，這份通知上明確標(biāo)注特校生均公用經(jīng)費(fèi)為6000元。在洪湖市財政局公布的《農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金》發(fā)放表上，央視財經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時》記者看到，洪湖市財政局已經(jīng)把355200元撥付給洪湖市特殊教育學(xué)校。按照該校在校生共計76人計算，生均公用經(jīng)費(fèi)為4673元。

事實(shí)上除了公用經(jīng)費(fèi)，從國家財政到地方財政，為了解決學(xué)生的生活困難，每年都有大量的經(jīng)費(fèi)下?lián)堋?016年5月24日，洪湖市財政局、教育體育局下達(dá)了2016年春季農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助資金的通知，按年生均小學(xué)生1000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，洪湖市特殊教育學(xué)校69名學(xué)生，共計69000元；2016年11月25日，洪湖市財政局、教育體育局又對洪湖市特殊教育學(xué)校下發(fā)了“一補(bǔ)”資金41875元，每個學(xué)生平均606元。

在采訪時，記者發(fā)現(xiàn)陳傳國手中，始終拿著一個以女兒小齊的名字辦的儲蓄存折，陳傳國說，這是孩子剛剛上學(xué)的時候，洪湖市特殊教育學(xué)校讓他開戶的，隨后這個存折被學(xué)校拿走。記者注意到，這個存折辦理一個月之后，有一筆625元的資金存入，5天之后被取走。陳傳國也不清楚這個錢是誰取走的。

洪湖市特殊教育學(xué)校負(fù)責(zé)人告訴記者，這筆錢是學(xué)校與地方政府協(xié)商后，給學(xué)生辦理的補(bǔ)貼款，取錢的就是洪湖市特殊教育學(xué)校。

湖北省洪湖市特殊教育學(xué)校校長 劉中華：你就是家里窮，在這里吃，回家自己拿錢出來做不到，做不到怎么辦？國家補(bǔ)625塊錢，這個低保錢就是在特教讀書的學(xué)生。其他的學(xué)生都是把低保（存折）給他收了去。

調(diào)查時記者給洪湖市特殊教育學(xué)校算了一筆賬，各級財政下?lián)芙o學(xué)校共計四筆錢。

第一筆：2016年洪湖市財政局、教育體育局下?lián)茉撔Ｉk公經(jīng)費(fèi)355200元，用于學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)和辦公費(fèi)用等；

第二筆洪湖市財政局、教育體育局給家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助資金1000元；

第三筆是“一補(bǔ)”資金41875元，平均每個學(xué)生606元；

第四筆是地方針對特殊教育學(xué)校貧困學(xué)生，每人補(bǔ)助625元。也就是說，除辦公經(jīng)費(fèi)外，其余三筆費(fèi)用共計2231元全部應(yīng)該是每個學(xué)生的生活補(bǔ)貼。

盡管學(xué)校已經(jīng)拿到了政府的各種補(bǔ)貼，但是洪湖市特殊教育學(xué)校還是要求學(xué)生上交低保存折，由學(xué)校提取并花掉國家給低保戶發(fā)放的低?？?。在記者的再三追問之下，主管財務(wù)的副校長周艷承諾從陳小齊來這的那個月開始到現(xiàn)在，每個月退一百塊。

不交低保存折就不讓孩子上學(xué)，既然要收生活費(fèi)，又沒有標(biāo)準(zhǔn)。想退就退，想收就收。為了弄清事實(shí)的真相，記者來到了洪湖市教育體育局基礎(chǔ)教育科。主任劉俊平表示，主管部門從來沒有規(guī)定，同意學(xué)校收學(xué)生家庭的低保存折，對于洪湖市特殊教育學(xué)校的所作所為，他也不知情。

隨后劉俊平撥通了洪湖市特殊教育學(xué)校校長劉中華的電話。放下電話之后，劉俊平表示，他已經(jīng)和校長說好了，陳傳國的低保存折可以拿走了。說拿走低保存折只是學(xué)校的內(nèi)部規(guī)定。

得知自己可以拿回低保存折，陳傳國喜出望外。第二天一大早8點(diǎn)鐘，記者與陳傳國一道，再次來到了洪湖市特殊教育學(xué)校。一進(jìn)大門，該校的校長、副校長、老師把我們團(tuán)團(tuán)圍住。稱不要動不動就搞到教育局去，教育局有些人不一定懂這兒的實(shí)際情況。

記者當(dāng)即表達(dá)了陳傳國的意愿，孩子的生活費(fèi)他會交給學(xué)校，但是每個月是多少錢，應(yīng)該有一個標(biāo)準(zhǔn)。但校長中華說孩子一個月的生活費(fèi)有多少，國家沒有明文規(guī)定。副校長周艷承諾的每個月再退回100元錢的事，也沒有了下文。隨后，校長劉中華否認(rèn)了2016年洪湖市財政局、教育體育局下?lián)茉撔＾k公經(jīng)費(fèi)355200元的事實(shí)，說只有一萬六千塊錢。

既然想要學(xué)生交生活費(fèi)，可是又沒有標(biāo)準(zhǔn)，給錢不行，非要拿低保戶的低保存折，這其中究竟有什么秘密呢？陳傳國發(fā)現(xiàn)從10月份開始至今，他全家的低保已經(jīng)被學(xué)校全部取走。陳傳國已經(jīng)顧不上詢問，連忙把低保存折裝進(jìn)自己的口袋里?？墒沁€沒走出學(xué)校大門，令人吃驚的一幕再次發(fā)生了。

湖北省洪湖市特殊教育學(xué)校校長 劉中華：那你按照我的方式，本子（低保存折）給你拿回去，然后寫個條子，表示你拿走了。不然你到時候還是說在我這里，這都是財務(wù)手續(xù)，拿的是錢拿的是本子（存折）是錢，所以寫條子本子（存折）拿走，這是個證明。

拿回自己的低保存折，還要寫收條，幾乎不識多少字、眼睛又不好的陳傳國一時沒了主意。自己的低保存折到底該拿還是不該拿呢？

湖北省洪湖市特殊教育學(xué)校校長 劉中華：這不是我的規(guī)定，這是國家的規(guī)定，你問國家去。

記者注意到，此時的陳傳國把雙手緊緊地插在口袋中不肯拿出來，因?yàn)榭诖镅b著他全家的低保存折。面對這樣的情景，記者與老師們請求，陳傳國眼睛不好，不會寫字，就不寫收條了。然而，洪湖市特殊教育學(xué)校的老師們還是不依不饒，寫不出收條就讓陳傳國拿著本子照個相。

就這樣，身患?xì)埣驳年悅鲊诤楹刑厥饨逃龑W(xué)校校長、老師們的強(qiáng)迫之下，手拿低保存折站在了學(xué)校的門口照了一張像，作為洪湖市特殊教育學(xué)校退還低保存折的證據(jù)。

湖北省洪湖市濱湖茶壇漁場漁民 陳傳國：明年正月十六我姑娘可能就上不了學(xué)了。

半小時觀察：

黨的好政策不容“害群之馬”玷污

看完了記者的調(diào)查，相信每一個人的心情，都很難平靜。這幾年，黨和政府在基礎(chǔ)教育上的投入，一直在大幅提高。從中央到地方政府，各種優(yōu)惠補(bǔ)貼措施，層層下達(dá)，讓人民群眾享受到國家的福利，能感受到黨和國家對自己人民的這份實(shí)實(shí)在在的溫暖。

但就是有這樣一伙害群之馬，不僅無視一個教育工作者的基本操守，而且，把國家專門照顧殘疾兒童的特殊學(xué)校，當(dāng)作自己的一畝三分地，克扣盤剝，無法無天，踐踏國家的法規(guī)，玷污教師的名譽(yù)。就是因?yàn)橛谢鶎拥倪@些別有用心的阻礙，黨和國家的良苦用心，就無法落地，人民群眾就無法享受到這些原本就應(yīng)該享受到的福利。

總書記在新年講話中，著重提到，新年之際，他最牽掛的還是困難群眾，部分群眾在就業(yè)、子女教育、就醫(yī)、住房等方面還面臨一些困難，不斷解決好這些問題是黨和政府義不容辭的責(zé)任。全黨全社會要繼續(xù)關(guān)心和幫助貧困人口和有困難的群眾，讓改革發(fā)展成果惠及更多群眾，讓人民生活更加幸福美滿。

但總書記的托付，各級政府的努力，在洪湖市特殊教育學(xué)校的這些所謂校長們的眼里，卻無動于衷，不僅不執(zhí)行國家的好政策，反而挖空心思，違規(guī)管理，蠻橫的手段，讓太多的低保家庭難以面對即將到來的這個苦澀的春節(jié)。

因此，我們希望有關(guān)部門能行使監(jiān)督檢查職責(zé)、保護(hù)好困難群體的權(quán)益，讓好政策真正落地，讓孩子們真正體會到黨和國家的溫暖。

央視財經(jīng)也將履行媒體的監(jiān)督職責(zé)，對此事進(jìn)行持續(xù)關(guān)注。