高攀、鄭啟航 當?shù)貢r間1月3日，美國當選總統(tǒng)特朗普宣布提名里根政府時期的貿(mào)易官員羅伯特·萊特希澤出任美國貿(mào)易代表一職，至此特朗普的貿(mào)易政策團隊已初步成形。 貿(mào)易是特朗普競選的核心主題，他曾承諾上任后退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、就北美自貿(mào)協(xié)定重新談判、對進行不公平貿(mào)易的國家征收懲罰性關(guān)稅。特朗普會否兌現(xiàn)這些競選承諾、其貿(mào)易決策機制是否有效都備受關(guān)注。 在提名美國貿(mào)易代表人選之前，過去幾周特朗普的過渡團隊已宣布設(shè)立白宮國家貿(mào)易委員會主任和國際談判特別代表的新職位，并透露將給予商務(wù)部更大貿(mào)易政策制定權(quán)。種種跡象顯示，特朗普正對美國過去50多年的貿(mào)易政策架構(gòu)進行大幅改革。 根據(jù)美國政府部門的傳統(tǒng)分工，上世紀60年代起設(shè)立的美國貿(mào)易代表負責(zé)制定和協(xié)調(diào)所有政府部門的總體貿(mào)易政策。但美國《國會山》日報網(wǎng)站日前發(fā)表文章認為，特朗普政府的貿(mào)易政策制定權(quán)似乎正從美國貿(mào)易代表辦公室轉(zhuǎn)向其精選的少數(shù)“親信”，主要是商務(wù)部長提名人選威爾伯·羅斯和白宮國家貿(mào)易委員會主任提名人選彼得·納瓦羅。 從特朗普目前宣布的政策架構(gòu)來看，美國貿(mào)易代表的政策影響力將排在商務(wù)部長和白宮國家貿(mào)易委員會主任之后，未來美國貿(mào)易代表要贏得海外貿(mào)易伙伴的尊重和信任將變得非常困難。 美國智庫彼得森國際經(jīng)濟研究所資深研究員赫夫鮑爾認為，特朗普讓商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)美國貿(mào)易政策制定與以往慣例有著極大不同，將會遭到美國國會的反對。因此，特朗普政府貿(mào)易政策制定和落實的效率、白宮與國會的關(guān)系、美國與其他貿(mào)易伙伴的關(guān)系都將面臨新的考驗。 去年11月，特朗普曾宣布入主白宮后的“百日新政”計劃，其中包括上任第一天將簽署退出TPP的意向聲明。特朗普在競選中也曾多次抨擊TPP將“摧毀”美國制造業(yè)，承諾當選后不再簽署大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，而是注重一對一的雙邊貿(mào)易協(xié)定談判。 特朗普上任后真的會放棄TPP嗎？美國貿(mào)易專家認為，特朗普政府不大可能會在2017年就TPP采取任何立法行動，但可能會在2018年后重新審視TPP對美國經(jīng)濟和戰(zhàn)略的影響，不排除就某些條款重新談判后給TPP“改名”、轉(zhuǎn)而接受TPP的可能性。 短期來看，特朗普很難軟化退出TPP的政策立場，但在未來某個時候特朗普很可能會對TPP進行“重新包裝”，“取一個不同的名字”，告訴支持者他“拋棄了TPP”但達成了一個對美國更好的貿(mào)易協(xié)定。 美國媒體預(yù)計，特朗普上任后很快會啟動重談北美自貿(mào)協(xié)定，墨西哥與加拿大也已表示愿意就升級北美自貿(mào)協(xié)定展開討論。 美國商務(wù)部長提名人選羅斯曾批評北美自貿(mào)協(xié)定給予墨西哥過多稅收競爭優(yōu)勢，使得許多美國企業(yè)將工廠搬遷到墨西哥生產(chǎn)，然后再將組裝后的產(chǎn)品運回美國銷售。事實上，北美自貿(mào)區(qū)經(jīng)過多年發(fā)展已形成比較成熟的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，重新商談北美自貿(mào)協(xié)定可能會改變原有的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)而增加企業(yè)經(jīng)營成本。 美國國會議員對于重談北美自貿(mào)協(xié)定也存在分歧。積極支持重新談判的民主黨參議員表示，會建議特朗普政府就原產(chǎn)地規(guī)則、投資爭端解決機制、環(huán)境和勞工保護標準等議題重新進行談判。還有國會議員警告，退出北美自貿(mào)協(xié)定會對美國經(jīng)濟造成損失。 據(jù)美國媒體報道，特朗普政府正考慮通過行政命令或者作為稅改計劃的一部分，以“邊境稅收調(diào)整”的名義對進口產(chǎn)品征收高達10%的關(guān)稅，以促進美國貿(mào)易平衡。 另外，隨著強硬派官員加入特朗普貿(mào)易政策團隊，外界預(yù)期特朗普政府可能會更加積極地采取貿(mào)易救濟措施來保護美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，包括反傾銷、反補貼調(diào)查和保障措施等，美國與其他國家可能會爆發(fā)更多貿(mào)易摩擦。 不過，特朗普執(zhí)政團隊在貿(mào)易政策上并非“鐵板一塊”。候任副總統(tǒng)彭斯是自由貿(mào)易的支持者，特朗普提名的白宮國家經(jīng)濟委員會主任加里·科恩、財政部長人選史蒂文·努欽也都支持共和黨傳統(tǒng)的自由貿(mào)易政策立場，反對將縮小貿(mào)易逆差作為美國的貿(mào)易政策目標和征收懲罰性關(guān)稅。這預(yù)示著特朗普要落實競選中那些極端的征稅承諾也會遭遇內(nèi)部阻力。（作者為新華社記者）