國務院公布的《鹽業(yè)體制改革方案》于2017年1月1日實施，同時《食鹽價格管理辦法》被廢止。

《鹽業(yè)體制改革方案》要求，放開所有鹽產品價格，取消食鹽準運證，取消食鹽產銷區(qū)域限制，允許現(xiàn)有食鹽定點生產企業(yè)進入流通銷售領域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經營。

鹽業(yè)專賣或鹽業(yè)專營，是指食鹽銷售由政府壟斷、限于政府授權私人經營，或者由公家統(tǒng)一收購等壟斷制度。鹽業(yè)專營自古就有，世界各國都曾采用。“鹽鐵專賣”政策是歷朝歷代國家財政政策的基礎，據說，起始于春秋時期齊國管仲提出的“官山海”政策，即對鹽和鐵一起實行專賣。秦商鞅變法，控制山澤之利，也實行鹽鐵專賣，足見當時歷史條件下其地位之重要。新中國成立之后，鹽業(yè)專營雖然對財政收入的影響已經沒那么重要，但考慮到鹽業(yè)對老百姓生活的重要性，繼續(xù)采取了專營措施。

「在特定的歷史條件下，鹽業(yè)專營曾貢獻突出 」

我國鹽業(yè)專營歷史悠久，也歷經多次改革。此輪鹽業(yè)專營始于1996年，而業(yè)界關于改革和破除食鹽專營的爭議也已長達十多年。從2002年原國家經貿委下發(fā)《關于鹽業(yè)管理職能有關問題的通知》，啟動鹽業(yè)體制改革呼喚后，波折紛爭一直不斷。

鹽改歷程：

1996年5月，國務院頒布了《食鹽專營辦法》，對食鹽產銷實行國家指令性計劃管理，對食鹽價格實行政府定價。

2001年至2008年，隨著經濟市場化的推進，食鹽體制改革也開始推行。不同部委提出過5次鹽改方案，卻未能形成最后的草案。

2009年3月，全國兩會上，《政府工作報告》中提出了要加快鹽業(yè)體制改革。

2009年底，提出了第六個食鹽專營改革方案。

2011年3月，日本核輻射引發(fā)食鹽搶購潮，多地現(xiàn)鹽荒。該事件直接導致鹽改暫停。

1996年，當時為保障食鹽加碘，國務院發(fā)布《食鹽專營辦法》。在特定的歷史階段，食鹽專營制度為中國消除碘缺乏危害發(fā)揮了積極作用。但是隨著經濟社會的發(fā)展，鹽業(yè)專營的弊端日益顯現(xiàn)。食鹽批發(fā)企業(yè)壟斷經營，割裂產銷鏈條，生產企業(yè)不能直接進入市場自主經營，沒有自主品牌，缺乏提高產品質量的積極性，長期以來損害了生產者和消費者的利益。

食鹽專營體制實行區(qū)域封鎖，并且專營主體既從事鹽政管理，又從事鹽業(yè)經營，政企不分，容易滋生腐敗等現(xiàn)象。一家民營鹽業(yè)生產企業(yè)負責人曾透露，一噸出廠價大約700元的鹽，加上包裝和運輸，成本也就1000元左右，但是賣到市場上就是3125元-4906元之間。目前市場上400克裝的食鹽售價在2.5元左右，而按照上述人士說法，每袋食鹽的成本在0.5元左右。

專營體制下，鹽業(yè)公司既有經營權，又有監(jiān)管權。而鹽礦生產出來的鹽，只能由中鹽統(tǒng)購、調配，再經由鹽業(yè)公司去銷售。生產企業(yè)沒有銷售權，也沒有定價權、商標權。鹽業(yè)公司的這種“雙重身份”是違背市場體制的。

“鹽改對于消費者來說，最直接的利益不僅僅是價格，而是選擇權”，曾有“中國鹽業(yè)反壟斷第一律師”之稱的鄒佳萊此前接受京華時報記者采訪時表示，因為用量少，老百姓對食鹽價格其實并不是很敏感。鹽業(yè)體制改革最關鍵的是使消費者終于有了選擇權。以前是專營，消費者只能選擇中鹽的加碘食鹽，盡管中鹽總公司現(xiàn)在也有無碘食鹽，但市場上很難買得到，這其實就剝奪了消費者的選擇權。

「鹽業(yè)或將進入洗牌格局 」

那么，改革破冰之后，作為目前我國極個別仍保持專營體制、按計劃統(tǒng)購統(tǒng)銷的領域，食鹽行業(yè)真能徹底實現(xiàn)從“計劃經濟”向“市場經濟”的巨大轉型么？

當前中國食鹽生產企業(yè)可以用四個字形容：小、多、散、亂。中鹽公司直接管轄的是八個省、自治區(qū)、市，即新疆、黑龍江、甘肅等5個邊遠省份及自治區(qū)，和北京、上海、天津三個直轄市，其他都歸各省鹽業(yè)公司管理。這些公司下轄的多是小企業(yè)。

改革方案實施后，鹽業(yè)將進入重新洗牌的格局，有利于出清低效落后資產和產能?，F(xiàn)在定點的99家生產企業(yè)將可能重組合并為30個左右大的企業(yè)。

由于渠道壟斷，當下食鹽產業(yè)的主導權在銷售公司，有利潤空間，但談不上是“暴利”。從生產端到零售端，中間分包、運輸、加碘等環(huán)節(jié)成本則很高，還承擔很多監(jiān)管職能，要供養(yǎng)執(zhí)法隊伍，目前并沒有相應的財政支撐。

從食鹽價格看，據統(tǒng)計目前中國每年人均消費食鹽13元，每月1元多，不及一瓶礦泉水的價錢。食鹽完全放開，省去了批發(fā)環(huán)節(jié)，食鹽價格不一定大幅下降。放開政府統(tǒng)一定價后，食鹽生產企業(yè)有動力提升食鹽價格。超市這一端，食鹽漲價幅度預計就會達到30%。之前由政府限價，商場是不允許收取食鹽的入場費、條碼費等28項費用，比如超市價格掃描碼是明文禁止不允許加載到食鹽上的，但隨著價格的放開，超市可以在這28條款項上上調食鹽價格。取消中間環(huán)節(jié)，上游下游兩端都會漲價。

「改革后食鹽價將長時間波動 」

“這是我國鹽業(yè)管理體制的一次歷史性變革，對于推進鹽業(yè)管理體制改革、實現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置、促進行業(yè)健康有序發(fā)展、確保食鹽質量和供應安全必將產生深遠影響。”北京大學鹽業(yè)體制改革課題組有關人士表示。

中鹽總公司有關人士分析稱，食鹽的質量安全和供應安全是鹽業(yè)工作的首要任務。此番出臺的措施有望從根本上解決食鹽市場制假販假問題，確保食鹽質量和供應安全。該人士指出，放開跨區(qū)銷售和改革政府定價機制，引入競爭是改革最大亮點。這將倒逼食鹽經營企業(yè)加快轉換經營機制，同時有助進一步釋放市場活力，出清低效落后資產和產能?？梢灶A見，食鹽生產企業(yè)之間、食鹽批發(fā)企業(yè)之間、食鹽生產企業(yè)和批發(fā)企業(yè)之間將形成有序競爭的市場格局。

他認為，引入競爭機制后，行業(yè)將迎來一輪重組兼并的熱潮，一些產銷一體、跨區(qū)域經營、具有資源品牌技術優(yōu)勢的大企業(yè)會脫穎而出，成為行業(yè)的引領者，未來全行業(yè)將形成若干優(yōu)勢鹽業(yè)集團并存格局，國際競爭力也將大大提高。

在江蘇省鹽業(yè)協(xié)會晏仲華看來，受成本、供求以及投機、心理預期等因素共同影響，改革后食鹽價格將在很長一段時間里起伏波動，預計會表現(xiàn)出農村地區(qū)價格下行、城市價格上行，交通便利地區(qū)價格下行、偏遠山區(qū)價格上行等趨勢。

「中鹽總公司權力被大大削弱 」

“這份方案之所以引人關注，是因為目前鹽業(yè)是國家高度壟斷的最后幾個行業(yè)之一，加上鹽業(yè)壟斷不僅僅使得鹽業(yè)市場較為混亂，鹽業(yè)央企與地方企業(yè)乃至私鹽企業(yè)無序競爭，造成鹽業(yè)這一事關居民生活基本要素的行業(yè)一直處于改革開放的邊緣地帶，也造成了很多權力尋租或腐敗現(xiàn)象。因此，推動鹽業(yè)體制改革、打破鹽業(yè)行政壟斷，是醞釀已久、也廣受關注的事件。”有“中國鹽業(yè)反壟斷第一律師”之稱的鄒佳萊曾對《中國經濟周刊》表示。

他告訴記者，在鹽業(yè)專營體制下，食用鹽的生產、運輸、銷售、價格等均由國家統(tǒng)一控制。食鹽的生產與批發(fā)銷售分離，其中地方一些獲得審核資質的制鹽企業(yè)負責食鹽的生產，但對食鹽的產量及價格卻沒有決定權，而中鹽及其下屬的各省份的鹽業(yè)公司則擁有對食鹽批發(fā)銷售的管理權。

因此，歷史上出現(xiàn)過幾次因為食鹽專營制度導致的行業(yè)問題。2006年，國家審計署曾對中鹽總公司及14個省份鹽業(yè)公司、部分食鹽生產企業(yè)進行了專項審計，發(fā)現(xiàn)諸多問題，如2004年、2005年，中鹽總公司利用協(xié)調生產和銷售計劃的權力，在編制計劃時預留4萬噸，分配給本公司投資的鹽企。

資料顯示，中鹽創(chuàng)立于1950年，1964年由國務院授權集中統(tǒng)一管理鹽行業(yè)。2004年起，中鹽成為全國食鹽專營的生產經營主體，中國鹽行業(yè)龍頭企業(yè)和唯一中央企業(yè)。年食鹽產量280萬噸，占全國產量的30%，旗下?lián)碛腥Y、控股子公司46家。

中國食品商務研究院研究員朱丹蓬也表示，食鹽專營制度在取得突出成就的同時，也存在許多問題：市場區(qū)域分割，無法形成統(tǒng)一的全國市場，造成流通環(huán)節(jié)過多，經營效率低下；產銷矛盾突出，制鹽企業(yè)與批發(fā)企業(yè)市場地位不平等，制鹽企業(yè)通過“跑計劃、跑關系”來增加銷售，批發(fā)企業(yè)壓低價格、拖欠鹽款、結算不及時等現(xiàn)象時有發(fā)生；加上產業(yè)結構調整進展緩慢，市場區(qū)域分割和上下游產業(yè)鏈間的分割不利于鹽業(yè)企業(yè)的重組整合，一些地方鹽業(yè)公司和鹽務局合署辦公，存在既當運動員又當裁判員的情況，鹽行業(yè)仍存在“多、小、散、弱”的局面。

“國內鹽業(yè)公司每個省份都有，經過改革，鹽業(yè)公司可以多元化，引入競爭機制，讓鹽業(yè)發(fā)展更符合消費者需求，對國內固有的計劃經濟模式有很好的改善和促進作用。另外，對行業(yè)內上市公司將起到有力的促進作用。”朱丹蓬說。

「舌尖上的鹽價會漲么？ 」

引入競爭是此次改革的最大亮點，這次改革不僅將使行業(yè)迎來一輪重組兼并的熱潮，還會讓中國鹽業(yè)國際競爭力大大提高。而老百姓最關心的是鹽價和品類選擇。那么，一旦放開食鹽價格，由企業(yè)自主定價，會不會出現(xiàn)“天價鹽”呢？

2011年3月，受日本地震引發(fā)核電站事故影響，網上謠言稱新產海鹽將存在安全隱患，廣東等地民眾搶購、囤積碘鹽。

申萬宏源的研究報告指出，此前鹽的品質保證依靠國家信用背書，消費者對鹽品牌認知度很低，放開后品牌營銷的作用將大大增強。廣發(fā)證券的報告也指出，受此影響，中高端食鹽品牌將快速發(fā)展，利潤也將重新分配。“制鹽企業(yè)允許跨區(qū)域經營后，在充分的市場競爭下，食鹽產品競爭將會越來越激烈，普通食鹽的價格會出現(xiàn)下降。” 中國社會科學院法學研究所研究員賀海仁表示。

部分終端零售商有自己的見解，“普通食鹽的價格應該浮動不大，隨著市民需求的多樣化，吃好鹽、用好鹽的消費意識提升，中高端食鹽的市場占比可能會增加，其價格也會提高，與普通食鹽拉開差距。”一位超市負責人表示。

“鹽業(yè)放開后，行業(yè)競爭將居于良性，也會讓整個鹽業(yè)產品線、營銷手段更加豐富，對于國家、經銷商、鹽業(yè)公司、消費者都是多贏的局面。”中國食品商務研究院研究員朱丹蓬如是說。