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每經(jīng)記者 李彪

新環(huán)保法實(shí)施一年多后，環(huán)境信息公開(kāi)成效如何？

9月12日，環(huán)保公益組織公眾環(huán)境研究中心（IPE）與自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）共同在北京發(fā)布了”2015~2016年度120城市污染源監(jiān)管信息公開(kāi)指數(shù)（PITI）評(píng)價(jià)結(jié)果”。

報(bào)告顯示，城市污染源信息公開(kāi)水平總體繼續(xù)攀升。在日常超標(biāo)違規(guī)記錄發(fā)布、排污費(fèi)公示、自動(dòng)監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)、重點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)公開(kāi)等10項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，北京市得分居首。

在介紹本期評(píng)價(jià)的進(jìn)展時(shí)，IPE負(fù)責(zé)人介紹，日常監(jiān)管信息公開(kāi)大幅增長(zhǎng)，2006年到2015年十年間，IPE蔚藍(lán)地圖數(shù)據(jù)庫(kù)共收錄25萬(wàn)條污染源監(jiān)管記錄，而其中2015年度一年的監(jiān)管記錄數(shù)量就達(dá)到4.8萬(wàn)條。

值得注意的是，北京、杭州等7個(gè)城市總分躍至70以上，是2013年度標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)以來(lái)首次出現(xiàn)70以上高分。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，信息公開(kāi)取得成效，但新的環(huán)境立法所賦予的巨大擴(kuò)展?jié)摿ι写ぐl(fā)，以日常超標(biāo)違規(guī)記錄發(fā)布為例，去年全國(guó)查處各類環(huán)境違法企業(yè)19.1萬(wàn)家，而其中公開(kāi)并可被收錄的數(shù)據(jù)僅3.6萬(wàn)家，大量監(jiān)管信息仍“深藏閨中”。

部分省份嘗試?yán)米詣?dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)執(zhí)法

2015年1月1日正式實(shí)施的新環(huán)保法將“信息公開(kāi)和公眾參與”單章列出，對(duì)各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和重點(diǎn)排污單位提出了明確的環(huán)境信息公開(kāi)要求。在新環(huán)保法實(shí)施過(guò)程中，進(jìn)一步出臺(tái)了《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》作為配套辦法。

被稱為史上最嚴(yán)環(huán)境保護(hù)法律實(shí)施一年多后，信息公開(kāi)的成效如何？

上述評(píng)估報(bào)告依據(jù)日常超標(biāo)違規(guī)記錄發(fā)布、企業(yè)環(huán)境行為/信用等級(jí)評(píng)價(jià)、排污費(fèi)公示、自動(dòng)監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)、重點(diǎn)排污單位信息公開(kāi)、環(huán)境投訴舉報(bào)、依申請(qǐng)公開(kāi)、重點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)公開(kāi)、清潔生產(chǎn)審核信息公示、環(huán)評(píng)信息等10個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行打分。

排名前十的地區(qū)分別是北京、杭州、青島、寧波、溫州、廣州、嘉興、濟(jì)南、紹興和蘇州。北京、杭州、青島、寧波、溫州、廣州、嘉興7個(gè)城市總分躍至70以上。

據(jù)了解，這是自2009年以來(lái)，IPE第7年對(duì)全國(guó)污染源監(jiān)管信息公開(kāi)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)涉及全國(guó)120個(gè)城市，包括各直轄市和國(guó)家環(huán)保規(guī)劃確定的主要環(huán)保重點(diǎn)城市。

在介紹本期評(píng)價(jià)的進(jìn)展時(shí)，IPE負(fù)責(zé)人介紹，日常監(jiān)管信息公開(kāi)大幅增長(zhǎng)，2006年到2015年十年間，IPE蔚藍(lán)地圖數(shù)據(jù)庫(kù)共收錄25萬(wàn)條污染源監(jiān)管記錄，而其中2015年度一年的監(jiān)管記錄數(shù)量就達(dá)到4.8萬(wàn)條；自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開(kāi)水平顯著提升，并首次成為環(huán)保部“黑名單”依據(jù)。

實(shí)際上，近年來(lái)，針對(duì)企業(yè)出現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)的情況，環(huán)保主管部門如何執(zhí)法的問(wèn)題一直受到爭(zhēng)論。

山東省環(huán)境信息與監(jiān)測(cè)中心污染源監(jiān)控室主任石敬華稱，山東省環(huán)保部門已經(jīng)運(yùn)用自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保執(zhí)法，近期，環(huán)保部在對(duì)一些地方環(huán)保部門的回復(fù)中也對(duì)利用自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行執(zhí)法進(jìn)行認(rèn)可。

但石敬華也提出，自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)反映的是企業(yè)曾經(jīng)的排放情況，也有取證難等問(wèn)題。

專家建議對(duì)環(huán)境信息不公開(kāi)追責(zé)

近年來(lái)，雖然環(huán)境信息公開(kāi)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但環(huán)境信息公開(kāi)過(guò)程中仍然存在諸多不足。

比如，企業(yè)環(huán)境行為/信用等級(jí)評(píng)價(jià)中，公布評(píng)價(jià)結(jié)果的城市不足一半，所有城市均未公布完整評(píng)價(jià)依據(jù)；自動(dòng)監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)方面，9省區(qū)平臺(tái)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)布之后，重慶、山西尚未覆蓋全部國(guó)控污染源的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開(kāi)；依申請(qǐng)公開(kāi)方面，7個(gè)城市申請(qǐng)失敗，113個(gè)申請(qǐng)成功的城市中26個(gè)無(wú)回復(fù)。

馬軍介紹，主要的不足主要表現(xiàn)在，不同地區(qū)信息公開(kāi)呈現(xiàn)“馬太效應(yīng)”，總得分仍未過(guò)半；自行監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)平臺(tái)需待進(jìn)一步升級(jí)，數(shù)據(jù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；給予新媒體平臺(tái)的互動(dòng)式公開(kāi)仍嚴(yán)重不足。

值得注意的是，在2015~2016年度120城市污染源監(jiān)管信息公開(kāi)指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果排名中，江蘇省連云港和鹽城因分別下降56位和55位，成為降幅最大的兩個(gè)城市。

對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)指出，這兩個(gè)地區(qū)近年來(lái)成為了周邊發(fā)達(dá)地區(qū)重污染企業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)地方，應(yīng)該加強(qiáng)這兩個(gè)地區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度，環(huán)保部也應(yīng)該加大對(duì)信息不公開(kāi)地區(qū)的追責(zé)力度。

同時(shí)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，馬軍建議，落實(shí)環(huán)保法和大氣發(fā)對(duì)重點(diǎn)排污單位的信息公開(kāi)要求；規(guī)范在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸模式，嚴(yán)格把控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量；推廣多省市形成的良好實(shí)踐，促進(jìn)日常監(jiān)管記錄全面、及時(shí)和完整公布；規(guī)范重點(diǎn)企業(yè)污染物數(shù)據(jù)披露制度；建立4級(jí)環(huán)保微博工作體系。