每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程    

◎每經(jīng)記者 周程程

正值國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將于7月中旬公布中國(guó)二季度GDP數(shù)據(jù)之際，7月2日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)許憲春在第十屆“中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與周期論壇”上發(fā)表《新經(jīng)濟(jì)：政府統(tǒng)計(jì)面臨的挑戰(zhàn)》的演講引發(fā)了業(yè)內(nèi)關(guān)注。

許憲春表示，新經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下滑的影響發(fā)揮了重要對(duì)沖作用，同時(shí)也給政府統(tǒng)計(jì)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國(guó)際組織關(guān)于新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)做了很多研究和探索，形成了若干一致看法。

一位接近國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，目前我國(guó)在有些行業(yè)的統(tǒng)計(jì)力量是薄弱的，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)相對(duì)薄弱，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中有一部分屬于新經(jīng)濟(jì)范疇。目前新經(jīng)濟(jì)是快速增長(zhǎng)的階段，很多東西都是從無(wú)到有，是一個(gè)新鮮事物，統(tǒng)計(jì)口徑相對(duì)復(fù)雜，也給統(tǒng)計(jì)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

許憲春表示，國(guó)家正在制定新經(jīng)濟(jì)增加值核算方法，研究建立新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

新經(jīng)濟(jì)造成GDP規(guī)模漏統(tǒng)

究竟什么是新經(jīng)濟(jì)？許憲春表示，目前為止還沒(méi)有形成國(guó)際社會(huì)普遍接受的、通用的、統(tǒng)一的基本概念。這對(duì)政府統(tǒng)計(jì)來(lái)說(shuō)是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

據(jù)了解，“新經(jīng)濟(jì)”一詞最早出現(xiàn)在1996年的美國(guó)《商業(yè)周刊》上，自從這一詞匯產(chǎn)生以來(lái)，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）、美國(guó)、瑞典等發(fā)達(dá)國(guó)家的專家學(xué)者對(duì)新經(jīng)濟(jì)概念、內(nèi)涵進(jìn)行過(guò)一系列探索，隨后知識(shí)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字化經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等概念相繼出現(xiàn)。

OECD在2000年和2001年兩次指出新經(jīng)濟(jì)對(duì)不同國(guó)家、不同群體、不同機(jī)構(gòu)具有不同含義，現(xiàn)階段沒(méi)有一個(gè)國(guó)際上統(tǒng)一的概念。

對(duì)中國(guó)而言，“新經(jīng)濟(jì)”于今年首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。報(bào)告中寫道：“當(dāng)前我國(guó)發(fā)展正處于這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，必須培育壯大新動(dòng)能，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)”。

不過(guò)，盡管尚無(wú)統(tǒng)一概念，但中國(guó)哪些產(chǎn)業(yè)屬于新經(jīng)濟(jì)范疇，可以從此前國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)的講話中窺探一二。

3月8日，李克強(qiáng)在參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議重慶代表團(tuán)的審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“新經(jīng)濟(jì)不僅僅是電子商務(wù)，一二三產(chǎn)業(yè)中都蘊(yùn)藏著新經(jīng)濟(jì)。制造業(yè)可以‘+互聯(lián)網(wǎng)’，教育、醫(yī)療可以‘+互聯(lián)網(wǎng)’。包括你們?cè)诎l(fā)言中談到的新型城鎮(zhèn)化，不僅要考慮農(nóng)民進(jìn)城問(wèn)題，還要考慮城市居民到農(nóng)村旅游居住的需求。這些都是新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)。”

許憲春表示，國(guó)際組織關(guān)于新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)做了很多研究和探索。OECD、歐盟統(tǒng)計(jì)局為代表的國(guó)際組織開展了大量研究工作，形成了若干一致看法。比如，新經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)造成GDP規(guī)模的漏統(tǒng)和增速低估。

據(jù)了解，具體到新經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP核算產(chǎn)生何種影響，美國(guó)和法國(guó)比較早研究了新經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和主要指標(biāo)的影響。他們的研究認(rèn)為，在支出法GDP核算中，新經(jīng)濟(jì)的影響體現(xiàn)在居民消費(fèi)支出、政府消費(fèi)支出、固定資本形成總額、存貨變動(dòng)、貨物和服務(wù)進(jìn)出口等支出法GDP的各構(gòu)成項(xiàng)目上；在收入法GDP核算中，新經(jīng)濟(jì)的影響體現(xiàn)在雇員報(bào)酬、利潤(rùn)、業(yè)主收入，以及租金收入、利息、股息等各個(gè)方面。

互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等消費(fèi)被嚴(yán)重低估

上述影響也給政府統(tǒng)計(jì)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。許憲春同時(shí)指出，這包括基本概念方面的挑戰(zhàn)，統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法方面的挑戰(zhàn)，GDP核算原則與核算方法方面的挑戰(zhàn)，價(jià)格指數(shù)編制方法方面的挑戰(zhàn)等。

從基本概念帶來(lái)的挑戰(zhàn)來(lái)看，許憲春表示，統(tǒng)計(jì)最注重的是概念、定義、統(tǒng)計(jì)范圍，沒(méi)有嚴(yán)格的國(guó)際通用的概念、定義、統(tǒng)計(jì)范圍，就會(huì)帶來(lái)一系列的不合理性。按照各國(guó)的理解去做難以比較，所以這個(gè)挑戰(zhàn)比較大。

此外，許憲春表示，數(shù)字化經(jīng)濟(jì)催生了新商業(yè)模式，產(chǎn)生了大量非貨幣交易，對(duì)GDP核算帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

他舉例說(shuō)，例如許多互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站向居民提供大量的免費(fèi)或者價(jià)格非常低廉的服務(wù)，這些網(wǎng)站主要是通過(guò)在線廣告從企業(yè)獲得收入，并不是從居民享受者那里獲得收入。從而居民關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的最終消費(fèi)被忽略或者被嚴(yán)重低估?；ヂ?lián)網(wǎng)提供了大量免費(fèi)服務(wù)現(xiàn)在是被忽略掉的。

此外，分享經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP核算如何劃分消費(fèi)品和投資品帶來(lái)了挑戰(zhàn)，還對(duì)GDP核算如何處理居民關(guān)于閑置日用品交換帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

在消費(fèi)品方面，許憲春表示，現(xiàn)行GDP核算居民購(gòu)買的轎車屬于消費(fèi)品。但是如果居民將轎車分享出去獲得租金收入，這些轎車實(shí)際上發(fā)揮了固定資產(chǎn)的作用，從而屬于投資品，這對(duì)就GDP核算將這些轎車作為消費(fèi)品處理還是作為投資品處理帶來(lái)挑戰(zhàn)。

上述接近國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人士表示：“中國(guó)目前GDP的統(tǒng)計(jì)方法，采用了聯(lián)合國(guó)的SNA標(biāo)準(zhǔn)來(lái)統(tǒng)計(jì)，是科學(xué)的。但新經(jīng)濟(jì)本身就是一個(gè)很新的概念，很多東西都是從無(wú)到有。而目前的統(tǒng)計(jì)方法上很多是與過(guò)去同比。這種情況下，因?yàn)樾陆?jīng)濟(jì)原來(lái)沒(méi)有就無(wú)法進(jìn)行比較，這也帶來(lái)了統(tǒng)計(jì)上的挑戰(zhàn)。并且，新經(jīng)濟(jì)確實(shí)是新事物，統(tǒng)計(jì)口徑也相對(duì)復(fù)雜。”

“三新”統(tǒng)計(jì)制度研究制定中

中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所宏觀經(jīng)濟(jì)與政策研究主管周景彤告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，如果我國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模較大，納入GDP統(tǒng)計(jì)后，GDP的規(guī)模會(huì)增加，但現(xiàn)在不確定的是，目前我國(guó)新經(jīng)濟(jì)的規(guī)模到底有多大？

從數(shù)據(jù)上來(lái)看，近些年中國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。許憲春表示，自2011年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)5年回落，但新經(jīng)濟(jì)迅速成長(zhǎng)在一定程度上抵消了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下滑的影響，包括戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)、新產(chǎn)品、新興服務(wù)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)零售等新經(jīng)濟(jì)都在快速成長(zhǎng)。

例如，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，數(shù)據(jù)顯示，一季度工業(yè)中包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10%，所以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增速高于規(guī)模以上工業(yè)的4.2個(gè)百分點(diǎn)。

許憲春認(rèn)為，新經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速成長(zhǎng)對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下滑影響發(fā)揮重要的對(duì)沖作用，減少了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)下行壓力，可以預(yù)期，新經(jīng)濟(jì)對(duì)未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然產(chǎn)生更加重要的推動(dòng)作用。

但他同時(shí)表示，“新經(jīng)濟(jì)體量目前還比較小，還不能完全抵消傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下滑的影響。一旦新經(jīng)濟(jì)體量大到可以抵消傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下行的影響，那么中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能就穩(wěn)住了。”

許憲春透露，國(guó)家正在制定“三新”經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，研究制定“三新”（新興產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式）經(jīng)濟(jì)增加值核算方法，建立健全與新經(jīng)濟(jì)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)，比如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，正在修訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，將比較全面地反映新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。