每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 吳澤鵬    

每經(jīng)記者 吳澤鵬

數(shù)日之內(nèi)，一東一西，無人機頻頻闖禍。

5月28日，在成都機場，無人機闖入了飛機起降空域，導(dǎo)致成都機場東跑道停航關(guān)閉80分鐘，直接造成55個航班不能正常起降。

在北京理工大學(xué)珠海學(xué)院校園內(nèi)，也有無人機因失控墜落并砸中校內(nèi)女生。

近年來，無人機成為各大企業(yè)相爭的香餑餑，與此同時，“黑飛”“亂飛”等現(xiàn)象也隨之出現(xiàn)，飛行安全問題不斷凸顯。

去年年底，民航局出臺《輕小無人機運行規(guī)定（試行）》。但規(guī)定出臺至今，無人機事故仍時有發(fā)生。據(jù)無人機培訓(xùn)機構(gòu)能飛航空科技發(fā)展有限公司相關(guān)人士透露，目前不少無人機發(fā)燒友對法規(guī)實施仍持觀望態(tài)度，“他們認為飛一個小一點的無人機，也沒人管，到底需不需要考證？”

“規(guī)定是下來了，但規(guī)定的落地和實行還需要一個過程。”民航專家綦琦告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，由于無人機飛行存在臨時性、隱蔽性等特征，因此監(jiān)管難度較大。

無人機逼停55個飛機航班

6天內(nèi)，無人機兩次惹禍。

5月23日，在北京理工大學(xué)珠海學(xué)院的一畢業(yè)照現(xiàn)場上，一名女生遭遇飛來橫禍，一架航拍無人機因機翼剮蹭到了樹枝，機身失控并墜落，砸中其肩膀。據(jù)其介紹，受傷位置流血不止。

5月28日，無人機闖入成都機場起降空域，“逼停”飛機。

據(jù)成都機場對外通報稱，當(dāng)天傍晚，機場東跑道航班起降空域有無人機阻礙，導(dǎo)致該跑道停航關(guān)閉80分鐘，共55個航班不能正常起降。

據(jù)了解，在當(dāng)天18點20分之前，民航西南空管局塔臺在雷達上發(fā)現(xiàn)，在該機場東跑道上空附近有無人機活動，其飛行高度恰與航班飛行高度一致，東跑道隨即關(guān)閉，直至19點40分，才恢復(fù)東跑道運行，航班得以正常起降。

事實上，無論是撞傷群眾，抑或是干擾正常航班，這都已經(jīng)不是第一次。據(jù)民航發(fā)展網(wǎng)報道，2013年底，北京警方通報稱，某公司員工遙控?zé)o人機在首都機場以東空域開展測繪作業(yè)，沒有履行報批程序申請空域，導(dǎo)致首度機場十余班次航班延誤起飛、兩班次航班空中避讓。

成都機場方面也表示，近年來，無人機在社會活動、各個領(lǐng)域應(yīng)用越來越頻繁，特別是一些搖控?zé)o人機更受到發(fā)燒友的鐘愛，往往在使用上不分區(qū)域，不分范圍，飛行高度也非常之高，法律觀念淡薄，特別是在民用機場上空及互近上空區(qū)域，對航班安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

規(guī)定雖出臺 仍需細化

事實上，我國早有對無人機的管理規(guī)定。

早在2009年，民航局便發(fā)布《民用無人機空中交通管理辦法》，該辦法規(guī)定，未經(jīng)地區(qū)管理局批準(zhǔn)，禁止在民用運輸機場飛行空域內(nèi)從事無人機飛行活動。

此外，去年年底，民航局還出臺了《輕小無人機運行規(guī)定（試行）》，要求無人機駕駛員必須取得適航許可，按相關(guān)規(guī)定在取得執(zhí)照、合格證、等級、訓(xùn)練等方面符合要求才允許飛行，否則將被罰。

也就是說，飛手要持有駛執(zhí)照，無人機要有適航證書，并且需要申報飛行計劃，才不算“黑飛”。但細數(shù)下來，每年無人機“黑飛”亂象卻是有增無減。

“其實，無人機的監(jiān)管難度是很大的，因為它具有臨時性及隱蔽性等特征。另外，監(jiān)管主體在哪兒？民航局？還是地方部門？這些都是問題。”民航專家綦琦在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，盡管目前已出臺規(guī)定，但規(guī)定如何落地、實行，仍需具體規(guī)范。

據(jù)能飛航空科技發(fā)展有限公司相關(guān)人士介紹，無人機飛行培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、安全意識、飛行理論、實際操作等方面。但目前參加無人機飛行培訓(xùn)的學(xué)員主要來自事業(yè)單位、法律意識較強的民營企業(yè)以及準(zhǔn)備進入無人機行業(yè)等行業(yè)人士，至于無人機愛好者方面，則主要持觀望態(tài)度。

據(jù)去年中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會（AOPA-China）無人機管理辦公室發(fā)布的《2015中國無人機報告》顯示，截至2015年11月，具有培訓(xùn)資質(zhì)的無人機駕駛員訓(xùn)練機構(gòu)共43家，取得駕駛員合格證的人數(shù)為1250人。而據(jù)了解，中國的無人機在2萬架以上，多數(shù)處于黑飛狀態(tài)。

“一方面，無人機應(yīng)用中應(yīng)該分層管理，比如說按不同重量、區(qū)域?qū)嵭胁煌芾怼Ａ硪环矫?，一定要有違法的判例出來，才能有警示作用。”綦琦建議道。