《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施意見》近日印發(fā)，提出到2020年，全省有序退出煤炭過剩產(chǎn)能1億噸以上。

“作為我國的煤炭大省，山西去產(chǎn)能目標最終‘落子’，勢必促進全國煤炭去產(chǎn)能工作向前邁出一大步。”煤炭市場觀察家李朝林說。

“山西釋放的信號用三句話來說，就是嚴控增量，壓縮存量，主動減量。”省政府辦公廳副主任梁敬華說。

嚴控增量即“十三五”期間，山西省原則上不再批準新建煤礦項目，不再批準新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目，確保全省煤炭總產(chǎn)能只減不增，對在建或在審項目采取了延遲建設或擱置延緩審批的辦法。

梁敬華說，今年起，山西還將暫停出讓煤炭礦業(yè)權(quán)，暫停煤炭探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)。“就好比急踩剎車，至少未來5年煤炭不開口子。”

壓縮存量即按照依法淘汰關(guān)閉一批、重組整合一批、減量置換退出一批、依規(guī)核減一批、擱置延緩開采或通過市場機制淘汰一批的要求，優(yōu)化存量產(chǎn)能、退出過剩產(chǎn)能，實現(xiàn)煤炭過剩產(chǎn)能有序退出。到2020年，全省有序退出煤炭過剩產(chǎn)能1億噸以上。

一位不愿具名的煤炭企業(yè)負責人說，去產(chǎn)能是一個利益博弈的過程，大家都知道去產(chǎn)能是對的，但誰都不想減自己的產(chǎn)能，都希望別人能多減些。

有業(yè)內(nèi)人士說，嚴控增量政府可以踩急剎車，壓縮存量就比較困難，淘汰誰、重組誰、置換哪些、核減哪些、如何確定，既是痛點，也是各界關(guān)注的焦點。

主動減量即調(diào)控煤炭產(chǎn)量結(jié)構(gòu)，全省將對所有未核準的煤礦項目和各類證照不全的生產(chǎn)煤礦堅決依法依規(guī)停產(chǎn)停建。

中國（太原）煤炭交易中心主任曲劍午說，這顯示了山西的態(tài)度和決心。

為了推動企業(yè)負責人解放思想，在《意見》出臺之前，省政府負責人曾召集省屬主要煤炭企業(yè)一把手傳導壓力：煤價下跌不完全是壞事，恰恰可以絕地反擊、倒逼改革；國企人多也不是包袱，職工素質(zhì)相對較高，用好了是財富，關(guān)鍵看會不會、能不能用到合適的地方。

改革有痛處，也有紅利。最大的難點，在于人往哪去，錢從哪來？

對此，山西將千方百計做好職工分流安置、轉(zhuǎn)崗培訓等民生工作，諸如積極支持企業(yè)通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多種經(jīng)營、主輔分離、輔業(yè)改制等方式，多渠道分流并妥善安置富余人員。在分離辦社會職能上，“十三五”期間，山西還將推動省屬國有煤炭企業(yè)醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險實行屬地社會管理等工作。

根據(jù)《意見》，山西還將加強煤炭安全清潔高效生產(chǎn)和消費，在煤炭綠色低碳消費上，全力推進晉北、晉中、晉東三個國家級千萬千瓦級現(xiàn)代化大型煤電外送基地建設。到2020年實現(xiàn)全省燃煤發(fā)電機組就地轉(zhuǎn)化原煤2億噸左右。