每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王辛夷    

每經(jīng)記者 王辛夷

在今年的政府工作報告中，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”一共出現(xiàn)了5次。此前，去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革明確了五大任務(wù)，既“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”。

在五大任務(wù)中，去產(chǎn)能排在首位，也最受關(guān)注。可是供給側(cè)改革的核心就是去產(chǎn)能嗎？全國人大代表、全國人大財經(jīng)委員會副主任委員、民建中央副主席辜勝阻強調(diào)，去產(chǎn)能只是供給側(cè)改革的一部分，而非全部。

2016年被稱為改革落地之年，供給側(cè)改革要從中央文件中落實到經(jīng)濟生活里，誰才是真正的推動力？辜勝阻認(rèn)為，供給側(cè)改革落地要依靠企業(yè)家等市場主體，要依靠科研人員等創(chuàng)新主體，也要調(diào)動官員的積極性，使其成為推動改革的主體。

3月5日，在第18期中國企業(yè)家兩會沙龍結(jié)束后，辜勝阻接受了《每日經(jīng)濟新聞》記者專訪，為每經(jīng)讀者深度解讀供給側(cè)改革的內(nèi)涵及任務(wù)。

●市場、創(chuàng)新、推進改革這三大主體都要激活

NBD：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是今年兩會的熱詞，也是總理報告中談到的八項重點之一。您理解的供給側(cè)改革是怎樣的？

辜勝阻：今年的政府工作報告一個新的亮點就是結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)構(gòu)性改革中的重要戰(zhàn)略舉措就是要推進供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。我看了很多地方政府的工作報告，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大家都有不同的理解。我的理解是，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革分為三個關(guān)鍵詞，這決定了我們有三大任務(wù)。

第一個關(guān)鍵詞是“結(jié)構(gòu)性”。我國供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出，用總理的話講，“要做減法，同時要做加法”。做“減法”就是要“三去”，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，這三個方面的存量調(diào)整要做“減法”。同時，也要做“加法”，補短板就是典型的“加法”。結(jié)構(gòu)性這個關(guān)鍵詞對應(yīng)的任務(wù)就是要使供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

第二個關(guān)鍵詞是“供給側(cè)”。只要有經(jīng)濟就會有供給側(cè)，供給側(cè)改革是要把原來依靠人口紅利和土地紅利的要素驅(qū)動、投資驅(qū)動，轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動。供給側(cè)這個關(guān)鍵詞所對應(yīng)的任務(wù)就是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動。

第三個關(guān)鍵詞是“改革”。供給側(cè)改革中非常重要的是制度供給，通過改革實現(xiàn)制度供給的優(yōu)化。我理解的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的三大任務(wù)，就是供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，創(chuàng)新驅(qū)動供給，通過改革引領(lǐng)來提升制度供給。

NBD：您剛才說對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有各種理解，您認(rèn)為有哪些誤區(qū)需要避免？

辜勝阻：要避免三個方面的誤區(qū)。首先，不能把供給和需求對立或者是剝離開來，供給和需求是一個硬幣的兩面，兩者是互相依存的。第二，要認(rèn)識到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并非新生事物。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革由來已久，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制即為典型的供給側(cè)改革。因此，今年并非是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“元年”。第三，不能簡單把供給側(cè)改革解釋成要擴大供給或者淘汰過剩產(chǎn)能，完全版的供給側(cè)改革需要供給結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度供給和創(chuàng)新驅(qū)動“三者統(tǒng)一”。

NBD：如何真正落實改革，讓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措落地？

辜勝阻：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的真正落地主要靠激發(fā)市場主體、創(chuàng)新主體與推進改革主體這三大主體的積極性和創(chuàng)造性。

首先是市場主體，最主要的是企業(yè)家。供給側(cè)改革要靠企業(yè)，企業(yè)家和企業(yè)家精神是非常重要的。3月4日，習(xí)近平總書記在民建、工商聯(lián)界政協(xié)委員聯(lián)組會上提出，要激發(fā)企業(yè)家精神，要讓企業(yè)家的能力得到很好的發(fā)揮。

第二個是要依靠創(chuàng)新的主體，調(diào)動創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性，最重要的是科研人員。在今年的政府工作報告中，總理專門談到了要擴大高校和科研院所自主權(quán)，砍掉科研管理中的繁文縟節(jié)。非常重要的是，我們不能用對政府官員的行政要求來對待科研人員，要建立合理的激勵機制調(diào)動科技人員的積極性。

最后一個是推進改革的主體，就是要調(diào)動官員的積極性。如果官員沒有積極性，改革是很難落地的。總理在政府工作報告中對這一點講得非常好，他講要讓我們的政府工作人員主動作為，善謀勇為，讓廣大干部愿干事，敢干事，能干成事。這有助于改變當(dāng)前存在的一些政府官員“不作為”、“不會為”的現(xiàn)象。

●降成本要打好“組合拳”，不只是單純減稅

NBD：您認(rèn)為我們要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還面臨哪些困難？

辜勝阻：首先是去產(chǎn)能，這是要“動刀子”的，既難又“痛”。比如說煤炭、鋼鐵行業(yè)，去產(chǎn)能將影響地方政府稅收，對社會來講影響就業(yè)，對銀行來講意味著貸款能不能收回，所以去產(chǎn)能既是痛點也是一個難點。有人測算煤炭和鋼鐵行業(yè)在去產(chǎn)能的過程中會有180萬人分流，這就存在著一個職工安置的問題。今年的政府工作報告也提出來，要用1000億元來“兜底”，用于職工分流安置。

第二是降成本，現(xiàn)在供給側(cè)改革的難點在于我們的企業(yè)成本太高，“中國制造”不再便宜，融資成本特別高，總書記在出席民建、工商聯(lián)界政協(xié)委員聯(lián)組會的時候講了6條舉措，其中第一條就是解決融資難、融資貴的問題。

第三個是創(chuàng)新難，創(chuàng)新不僅是要有技術(shù)的創(chuàng)新，非常重要的是要得到金融支持。當(dāng)前我們的資本市場未能充分發(fā)揮支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的作用。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要金融創(chuàng)新的支持，要大力發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資，規(guī)范發(fā)展股權(quán)眾籌，完善多層次資本市場體系。

NBD：降成本也是今年的五大經(jīng)濟工作任務(wù)之一。降成本的緊迫性是怎樣的？

辜勝阻：如果我們不把成本降下來，實體經(jīng)濟是很危險的。我們現(xiàn)在制造業(yè)生產(chǎn)率還比較低，過去一年每個勞動者創(chuàng)造的GDP大概10多萬元，我國制造業(yè)勞動生產(chǎn)率是美國的1/12。企業(yè)所得要分為三個部分，國家要拿走稅收，企業(yè)要留下利潤，勞動者個人要分一部分。在勞動生產(chǎn)率很低的情況下，成本上升非?？?，實體經(jīng)濟利潤空間非常狹窄。

據(jù)統(tǒng)計，2015年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入的成本為85.68元，同期企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入利潤率為5.76%，利潤總額為63554億元，同比下降2.3%。企業(yè)面臨融資貴、稅負(fù)重、用工難、隱性成本居高不下等問題，呈現(xiàn)出“未富先高”現(xiàn)象。

我做過大量的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)過去幾年用工成本上升速度是20%~30%。大企業(yè)的貸款融資成本是發(fā)達(dá)國家的2~4倍。而小微企業(yè)正規(guī)渠道融資的成本高達(dá)15%，且可獲得性低。還有大量小微企業(yè)轉(zhuǎn)向民間融資，綜合融資利率高達(dá)25%以上?，F(xiàn)在投資回報利潤率大概只有幾個百分點，而利息、融資成本那么高，高昂的成本擠占了企業(yè)利潤空間，這樣很多做實體經(jīng)濟的企業(yè)就選擇放棄，或者把資金用于虛擬經(jīng)濟。

NBD：一些人認(rèn)為降成本就是要減稅，您怎么看？

辜勝阻：減稅是降成本中的重要措施，但降成本不能單靠減稅。大家看今年的政府工作報告，總理講了我們要增加赤字，增量主要是用來降低企業(yè)和個人的稅負(fù)5000億元，這是含金量很高的政策措施。

還有一個成本是社保、“五險一金”，現(xiàn)在大概占到工資的40%以上。有人說“企業(yè)給員工一只雞，員工得到的只是一條腿”，就是這個意思。除了融資成本、用工成本，我們還有物流成本、用電成本、土地成本、環(huán)保成本、制度交易成本等，諸多要素疊加推動企業(yè)成本上升，所以有很多企業(yè)轉(zhuǎn)到印度，轉(zhuǎn)到東盟的低成本國家。因此我們鞏固實體經(jīng)濟非常重要的是要降成本，這是調(diào)動企業(yè)積極性的一個非常重要的方式。通過降成本，讓企業(yè)有利可圖，才能使經(jīng)濟有活力和有創(chuàng)造力。而降成本要有一攬子計劃，打好“組合拳”，不只是單純減稅。

精彩觀點

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的三大任務(wù)，就是供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，創(chuàng)新驅(qū)動供給，通過改革引領(lǐng)來提升制度供給。

不能簡單把供給側(cè)改革解釋成要擴大供給或者淘汰過剩產(chǎn)能，這只是改革的一個方面，完全版的供給側(cè)改革需要供給結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度供給和創(chuàng)新驅(qū)動“三者統(tǒng)一”。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的真正落地主要靠激發(fā)市場主體、創(chuàng)新主體與推進改革主體這三大主體的積極性和創(chuàng)造性。

減稅是降成本中的重要措施，但降成本不能單靠減稅。