實(shí)行更加開放自信的外國人永久居留政策——公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于加強(qiáng)外國人永久居留服務(wù)管理的意見》答記者問

日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)外國人永久居留服務(wù)管理的意見》，對外國人永久居留服務(wù)管理制度進(jìn)行全面改革和創(chuàng)新。為此，記者就改革如何吸引和服務(wù)海外高層次人才，如何暢通人才申請永久居留市場化渠道，如何推動落實(shí)永久居留外國人資格待遇等問題采訪了公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：此次改革有何重要意義？必須遵循哪些原則？

答：改革將實(shí)行更加積極有效的外國人永久居留服務(wù)管理政策，形成更為科學(xué)合理、開放務(wù)實(shí)的外國人永久居留服務(wù)管理工作格局。通過改革，外國人永久居留簽發(fā)對象將進(jìn)一步擴(kuò)大、資格待遇進(jìn)一步落實(shí)、受理審批進(jìn)一步便利、服務(wù)管理進(jìn)一步完善，將為深化對外開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造更好的出入境環(huán)境，為吸引海外高層次人才、落實(shí)國家人才戰(zhàn)略提供更好的制度創(chuàng)新，也為加強(qiáng)和改進(jìn)外國人永久居留服務(wù)管理工作奠定更好的管理基礎(chǔ)。加強(qiáng)外國人永久居留服務(wù)管理，必須堅持?jǐn)U大開放與立足國情相結(jié)合、計劃與市場相結(jié)合、服務(wù)與管理相結(jié)合、國家需要與社會需要相結(jié)合的原則。

問：意見在落實(shí)國家人才戰(zhàn)略方面有哪些制度創(chuàng)新？

答：以更加開放的姿態(tài)廣泛吸納世界各國優(yōu)秀人才，是我國人才工作面臨的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，也是新形勢下推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必由之路。隨著中國對外國籍優(yōu)秀人才的需求更加迫切，一些外國人要求在中國永久居留并享有相關(guān)便利的愿望也更加強(qiáng)烈。作為世界主要國家引進(jìn)人才的重要手段，外國人永久居留制度完善程度已成為一個國家發(fā)展階段、開放程度的重要標(biāo)志。在積極服務(wù)重點(diǎn)引才計劃的基礎(chǔ)上，建立人才申請永久居留市場化評價標(biāo)準(zhǔn)，對長期在華工作的外國人申請永久居留放寬任職單位、取消職務(wù)級別等限制，進(jìn)一步暢通在國家重點(diǎn)支持的行業(yè)和領(lǐng)域就業(yè)的外國人從工作居留向永久居留的轉(zhuǎn)換機(jī)制，放寬外國優(yōu)秀留學(xué)生在華工作限制并為其申請永久居留提供渠道，有利于吸引更多海外人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，主動應(yīng)對國際人才競爭。

問：意見主要從哪些方面對外國人永久居留服務(wù)管理提出了改革意見？

答：一是增設(shè)外籍高層次人才申請永久居留市場化渠道，充分發(fā)揮計劃和市場各自優(yōu)勢，進(jìn)一步便利外籍人才申請永久居留。二是調(diào)整各類永久居留申請情形，逐步擴(kuò)大簽發(fā)范圍，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與和諧社會建設(shè)。三是全面落實(shí)永久居留資格待遇，建立社會融入機(jī)制，提升永久居留外國人的社會服務(wù)水平。四是優(yōu)化工作流程，完善各項(xiàng)措施，提升外國人永久居留管理水平。

問：此次改革如何暢通人才申請永久居留的市場化渠道？

答：積極發(fā)揮市場在外國人才和智力資源配置中的主體作用，掛鉤工資、稅收和社會信用等市場評價要素，探索計點(diǎn)積分制等評價機(jī)制，建立反映市場需求、條件簡明量化的人才申請永久居留指標(biāo)評價體系。如目前公安部支持上?？苿?chuàng)中心建設(shè)實(shí)施的12項(xiàng)和支持北京創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施的20項(xiàng)出入境政策措施中，就規(guī)定對在滬或在京已連續(xù)工作滿4年、每年在中國境內(nèi)實(shí)際居住累計不少于6個月，有穩(wěn)定生活保障和住所，工資性年收入和年繳納個人所得稅達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的外國人，經(jīng)工作單位推薦，可以申請在華永久居留，真正實(shí)現(xiàn)了讓市場在評估和配置創(chuàng)新人才中發(fā)揮決定性作用，激發(fā)各類市場主體引才用才的內(nèi)生動力，吸引和集聚更多優(yōu)秀人才。

問：此次改革將如何調(diào)整在華工作外國人申請永久居留門檻？

答：2015年6月，公安部決定擴(kuò)大申請在華永久居留外國人工作單位范圍，新增了國家實(shí)驗(yàn)室等7類科研機(jī)構(gòu)。意見提出要進(jìn)一步擴(kuò)大永久居留申請人聘雇單位類型范圍，取消職務(wù)級別限制，放寬居住時限要求。意見還提出，對在國家重點(diǎn)支持的行業(yè)和領(lǐng)域工作的外國人，暢通從工作居留向永久居留的轉(zhuǎn)換機(jī)制。放寬外國優(yōu)秀留學(xué)生在華工作限制，為其畢業(yè)后在中國境內(nèi)工作和申請永久居留提供渠道。根據(jù)意見精神，公安部已經(jīng)在上?？苿?chuàng)中心和北京中關(guān)村試點(diǎn)實(shí)施相關(guān)政策。

問：對家庭團(tuán)聚人員和曾經(jīng)具有中國國籍人員申請永久居留有哪些改革舉措？

答：意見回應(yīng)家庭團(tuán)聚人員永久居留的合理需求，提出要擴(kuò)大家庭團(tuán)聚人員申請永久居留類型，降低居留年限要求，對長期在華居住、曾具有中國國籍的人員提供申請永久居留的渠道，以便利海外華人出入境、回國探親和工作。

問：在推動落實(shí)永久居留外國人資格待遇方面有哪些舉措？

答：意見明確了永久居留外國人在出入境、就業(yè)、購房、辦理金融業(yè)務(wù)、申領(lǐng)駕照、子女入學(xué)、交通出行、住宿登記、社會保險等方面的資格待遇，要求有關(guān)部門明確本部門職責(zé)范圍內(nèi)永久居留外國人享有國民待遇的事項(xiàng)范圍，并對外公布和加強(qiáng)落實(shí)。明確將永久居留外國人納入本地常住人口服務(wù)管理體系，要求逐步建立政府主導(dǎo)、社會力量共同參與的永久居留外國人融入服務(wù)模式，根據(jù)實(shí)際情況提供語言培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、法律服務(wù)等服務(wù)，努力以更廣闊的事業(yè)發(fā)展平臺、更便利的生活條件、更開放的文化氛圍、更有效的市場和公共服務(wù)，激發(fā)永久居留外國人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力和激情，為永久居留外國人安居樂業(yè)提供制度保障。