每經(jīng)編輯 查道坤    

每經(jīng)記者 查道坤 

農(nóng)村土地改革旨在盤活土地有效促進農(nóng)民增收，而土地股份合作社圍繞的就是盤活土地，喚醒農(nóng)村沉睡的資產(chǎn)。

11月15日，安徽省農(nóng)委發(fā)布《開展農(nóng)民土地股份合作社試點工作的指導意見》（以下簡稱指導意見），提出今明兩年安徽各市選擇1至3個縣，每個縣選擇1至2個有條件的示范社開展農(nóng)民土地股份合作社試點。并且在2017年逐步擴大試點到每個農(nóng)業(yè)縣，到十三五末，安徽全省農(nóng)民土地股份合作社占種植業(yè)類型的各級示范社30%左右。

所謂農(nóng)民土地股份合作社，是農(nóng)民以承包地的經(jīng)營權作為主要出資方式，將土地承包經(jīng)營權轉(zhuǎn)化為股權，并按照股份從土地經(jīng)營收益中獲得一定比例分紅。

安徽省農(nóng)委合作經(jīng)濟指導處處長錢東方表示，進行農(nóng)民土地股份合作社試點，目的就是讓農(nóng)民既能分享產(chǎn)業(yè)增值收益，又降低失去土地經(jīng)營收入的風險，“只有這樣才能從根本上增加農(nóng)民收入，解決失地農(nóng)民的后顧之憂。”

2013年11月，安徽省出臺《關于深化農(nóng)村綜合改革示范試點工作的指導意見》，按照安徽的要求，2014年，要在20個綜合改革試點縣啟動城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地使用權交易市場建設；2015年，20個試點縣完成土地確權登記發(fā)證工作；2017年，全省完成確權登記發(fā)證工作；到2020年，基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建設用地市場體系。

但是，在實際運行中，如何讓農(nóng)民的土地退出參與流轉(zhuǎn)，并且保證農(nóng)民的收益成為各地土地改革的一個難點，“農(nóng)村在土地流轉(zhuǎn)中存在的顧慮是，土地流轉(zhuǎn)之后收入如何得到保障，參與流轉(zhuǎn)的企業(yè)一旦出現(xiàn)風險，那么誰來承擔農(nóng)民的收入，這些都在一定程度上阻礙了農(nóng)村的土地改革。”南京財經(jīng)大學教授張健對《每日經(jīng)濟新聞》記者說。

2014年12月，合肥市肥西縣官亭鎮(zhèn)新民社區(qū)成立了安徽省首家土地股份合作社新民土地股份合作社，同時通過了工商注冊，這在全國是第一家。今年1月，《每日經(jīng)濟新聞》記者深入安徽肥西縣官亭鎮(zhèn)新民社區(qū)當?shù)夭稍L了解到，在新民社區(qū)土地股份合作社的模式下，由于參與流轉(zhuǎn)的企業(yè)用工較大，帶動了當?shù)孛刻於噙_200到300人的就業(yè)。土地入股合作社之后，相比之前單純種地，農(nóng)民年收入增加2.4萬元。

農(nóng)村土地股份合作社是農(nóng)民自己成立的組織，并且進行工商注冊，由地方政府擔保，這就打消了不少農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地中存在的顧慮，張健說，“有別于其他土地流轉(zhuǎn)形式通常只是支付農(nóng)民的租金，在土地股份合作社模式下，農(nóng)民是以土地入股成為合作社的股東，除了保證租金收入，還可以享受合作社的分紅，所以安徽此次試點農(nóng)村土地股份合作社，將進一步加速農(nóng)村土地改革的步伐。”