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◎每經(jīng)記者 張?chǎng)? 

邁向深層次的農(nóng)村改革，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度要打起頭陣。

11月4日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，日前發(fā)布的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）對(duì)整個(gè)農(nóng)村改革提綱攜領(lǐng)地提出了五大關(guān)鍵改革領(lǐng)域，其中把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革放在了首位，對(duì)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制來(lái)說(shuō)帶有基礎(chǔ)性的意義和作用。

“農(nóng)村集體資產(chǎn)是關(guān)乎農(nóng)民自身利益的問(wèn)題，以非資源性的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)而言，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在上世紀(jì)80年代‘村村冒煙’的興盛到90年代后期的衰落，此過(guò)程中部分農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)生了流失。”一位農(nóng)業(yè)部人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，就是要將利益分享機(jī)制確權(quán)給每個(gè)農(nóng)民”。

賦予農(nóng)民更多權(quán)能

作為《方案》提出的第一項(xiàng)重大舉措，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提出了深化農(nóng)村土地制度改革、分類推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革、以及深化林業(yè)和水利改革等三大具體措施。根據(jù)《方案》，要分類推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)更多權(quán)能，發(fā)展多種形式的股份合作。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥認(rèn)為，價(jià)值數(shù)萬(wàn)億元的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是農(nóng)村集體成員一筆巨大財(cái)富，對(duì)這筆財(cái)產(chǎn)的處置，目前很多地區(qū)雖有分紅，但采取集體折股量化做法的并不多?？傮w來(lái)說(shuō)，折股量化可以更好解決集體資產(chǎn)盈利后的分配問(wèn)題，更好地保障農(nóng)民個(gè)人的財(cái)政權(quán)利。

“北京市目前已基本完成村級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，也總結(jié)出一部分經(jīng)驗(yàn)，成效之一便是通過(guò)改革，明晰了現(xiàn)社員、原社員、集體等不同利益主體之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，量化了社員的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)份額，使廣大農(nóng)民成為新型集體經(jīng)濟(jì)組織的股東，增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。”一位北京市農(nóng)委人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“但也發(fā)現(xiàn)不少問(wèn)題，比如說(shuō)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位不明確，不能依法注冊(cè)登記，也不能成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，這也是各地在改革實(shí)踐中集中反映的問(wèn)題。據(jù)了解，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部正在組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法課題研究，賦予法人地位。”

對(duì)集體資產(chǎn)加強(qiáng)監(jiān)管

巨量農(nóng)村集體資產(chǎn)的流失陰影，過(guò)去二三十年間始終存在。

陳錫文說(shuō)，“農(nóng)村非資源性的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，數(shù)量是很大的，幾萬(wàn)億元的資產(chǎn)過(guò)去確實(shí)在一些地方?jīng)]有管好，被少數(shù)人控制，利益也沒(méi)有讓農(nóng)民共享。”

他舉例指出，“過(guò)去大家講得比較多的像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，現(xiàn)在更多包括像物業(yè)經(jīng)濟(jì)、物流經(jīng)濟(jì)占用了農(nóng)村土地，是使用了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)投資建立起來(lái)的。”

遏制農(nóng)村集體資產(chǎn)流失隱憂，不僅要通過(guò)股份制改革確權(quán)到人，更要建立嚴(yán)密的監(jiān)管體系堵住漏洞?！斗桨浮分赋?，在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、組建農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織的地區(qū)，將探索剝離村“兩委”對(duì)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的職能，開(kāi)展實(shí)行“政經(jīng)分開(kāi)”試驗(yàn)。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田認(rèn)為，“中央文件首次提出‘政經(jīng)分開(kāi)’，這實(shí)際上是借鑒了國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)，有利于農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。農(nóng)村治理是今后農(nóng)村改革重頭戲。”