每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健    

◎每經(jīng)記者 胡健

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記未來焦點(diǎn)將聚焦在市縣一級。

9月27日，國土資源部網(wǎng)站消息，以西藏自治區(qū)9月發(fā)文設(shè)立不動產(chǎn)登記局為節(jié)點(diǎn)，全國31個(gè)省（區(qū)、市）目前已完成省級不動產(chǎn)登記職責(zé)整合，各省級有關(guān)部門分散承擔(dān)的不動產(chǎn)登記職責(zé)均整合到省級國土資源機(jī)構(gòu)。

相比之下，市縣動作明顯偏慢。而國土資源部不動產(chǎn)登記局人士曾明確表示，市縣兩級才是關(guān)鍵，如果職責(zé)和機(jī)構(gòu)不能整合到位，就缺乏實(shí)施不動產(chǎn)登記的主體，市縣兩級的不動產(chǎn)登記工作必然會受到負(fù)面影響。

僅5省份全面完成任務(wù)

按照國務(wù)院給定的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進(jìn)度安排，2015年要完成各級政府不動產(chǎn)登記職能的整合。

9月，西藏自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會下發(fā)《關(guān)于整合不動產(chǎn)登記職責(zé)的通知》、《關(guān)于編制調(diào)整的通知》、《關(guān)于設(shè)立不動產(chǎn)登記中心的批復(fù)》，明確自治區(qū)國土資源廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督不動產(chǎn)登記工作，在國土資源廳設(shè)立不動產(chǎn)登記局，掛地籍管理處牌子，增加副處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名。

西藏還設(shè)立自治區(qū)不動產(chǎn)登記中心，在國土資源規(guī)劃開發(fā)研究院掛牌，為國土資源廳所屬正處級全額撥款事業(yè)單位。自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會在相關(guān)文件中指出，不動產(chǎn)登記職責(zé)整合后，自治區(qū)國土資源廳會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳、林業(yè)廳，建立不動產(chǎn)登記工作廳際聯(lián)席會議制度，密切協(xié)作共同做好相關(guān)工作。

同時(shí)，要通過數(shù)據(jù)交換接口、數(shù)據(jù)抄送等方式，實(shí)現(xiàn)土地、房屋、草原、林地、水域、灘涂等審批、交易和登記信息實(shí)時(shí)互通共享。

至此，全國省級不動產(chǎn)登記職責(zé)整合已經(jīng)宣告完成。但這與《不動產(chǎn)登記暫行條例》中規(guī)定的“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)部門為本行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)不動產(chǎn)登記工作”還相去甚遠(yuǎn)。

9月10日，國土資源部部長姜大明透露，截至今年8月31日，完成不動產(chǎn)登記職責(zé)機(jī)構(gòu)整合的市（州）109個(gè)，占33%；縣（區(qū)）674個(gè)，占24%。這意味著市一級完成職責(zé)整合的不足四成，縣一級更是不到三成。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，全國只有北京、上海、重慶、江蘇、貴州已經(jīng)全面完成所轄區(qū)域市縣職責(zé)整合任務(wù)。

馬上就要進(jìn)入第四季度，國土資源部稱，為進(jìn)一步推動工作，確保今年底前完成各級不動產(chǎn)登記職責(zé)機(jī)構(gòu)整合工作，國家土地督察機(jī)構(gòu)近期將全面啟動不動產(chǎn)登記職責(zé)機(jī)構(gòu)整合工作專項(xiàng)督察。

重點(diǎn)督察市縣職能整合

8月31日，全國土地副總督察嚴(yán)之堯在2015年度國家土地督察機(jī)構(gòu)干部整訓(xùn)班結(jié)束總結(jié)講話時(shí)，亦涉及到了上述問題。據(jù)與會人士透露，嚴(yán)之堯在講話中強(qiáng)調(diào)，采取強(qiáng)有力的手段方法，有智慧、懂策略地開展專項(xiàng)督察，確保在年內(nèi)完成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)整合的硬任務(wù)。

根據(jù)工作部署，總督辦要與不動產(chǎn)登記局密切溝通聯(lián)系，抓緊完善專項(xiàng)督察方案。各督察局要一把手負(fù)總責(zé)親自抓，各?。▍^(qū)、市）負(fù)責(zé)專員要具體抓，早下“安民告示”，找準(zhǔn)突出問題，明確督察重點(diǎn)。

按照目前的工作布置，派駐地方的9個(gè)國家土地督察局，將重點(diǎn)對市縣一級的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職能整合工作進(jìn)行督促和檢查。

比如國家土地督察濟(jì)南局透露，已向河南省政府發(fā)出督察通知書并告知，今年四季度將開展不動產(chǎn)登記職責(zé)機(jī)構(gòu)整合情況專項(xiàng)督察。

濟(jì)南督察局說，專項(xiàng)督察將重點(diǎn)監(jiān)督檢查地方各級人民政府推進(jìn)不動產(chǎn)登記職責(zé)機(jī)構(gòu)整合到位情況，以確保2015年底前各級不動產(chǎn)登記職責(zé)機(jī)構(gòu)整合工作基本完成。

國家土地督察西安局也表示，正在督導(dǎo)西安市和寶雞市的閑置土地處置和不動產(chǎn)登記工作。要求兩個(gè)城市盡快完成市縣兩級不動產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作，實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。

河北住建系統(tǒng)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，不動產(chǎn)登記職能散落在國土、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門，相應(yīng)的房屋產(chǎn)權(quán)、海域、林地、草場等登記備案工作也是“各自為政”。

他說，這些內(nèi)容在國家和省級層面整合可能主要是協(xié)調(diào)與人員調(diào)動，而到了市尤其是縣一級，沒有那么多管理和規(guī)劃職能，農(nóng)業(yè)等部門相當(dāng)一部分工作就是做登記備案，整合后的人員安置問題就顯得十分棘手。

據(jù)記者了解，對于這項(xiàng)硬任務(wù)，地方上也往往是政府一把手掛帥。比如內(nèi)蒙古自治區(qū)開魯縣就成立由縣長為組長的不動產(chǎn)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過協(xié)調(diào)全縣8個(gè)局辦單位，對不動產(chǎn)登記職責(zé)進(jìn)行整合，目前已完成縣級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合工作。