每經(jīng)編輯 李怡

項(xiàng)目不按時(shí)開工 發(fā)改委將收回中央投資？

13省區(qū)部分項(xiàng)目未按計(jì)劃開工遭國(guó)家發(fā)改委通報(bào)，并要求限期開工建設(shè)

每經(jīng)記者 王辛夷

6月24日消息，審計(jì)署重點(diǎn)抽查重大投資項(xiàng)目的審批和開工情況，發(fā)現(xiàn)13個(gè)省區(qū)的部分項(xiàng)目未按計(jì)劃開工。針對(duì)這些項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)向有關(guān)省區(qū)進(jìn)行了通報(bào)，并要求抓緊解決項(xiàng)目存在的困難和問題，落實(shí)項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)條件，限期開工建設(shè)。

此外，發(fā)改委還在同一天發(fā)布消息，為促進(jìn)穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，于6月下旬開始對(duì)全國(guó)重大水利工程開展專項(xiàng)稽查。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者統(tǒng)計(jì)，自今年一月至今，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)37個(gè)項(xiàng)目，總投資超過6000億元，僅6月份就有10個(gè)項(xiàng)目獲批，總投資額超過2500億元。

6月批復(fù)2500億元項(xiàng)目

在今年1至5月份固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)中，基礎(chǔ)設(shè)施投資是最大的亮點(diǎn)，同比增長(zhǎng)18.1%，遠(yuǎn)高于同期的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額——后者增速已經(jīng)連續(xù)10個(gè)月出現(xiàn)下滑。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長(zhǎng)王軍分析，從近期發(fā)布的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可以看出，從第二季度開始的大力度穩(wěn)投資正在逐步見效，但同時(shí)也應(yīng)看到，穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)依然比較脆弱。

基礎(chǔ)設(shè)施投資增速堅(jiān)挺的背后，是國(guó)家發(fā)改委頻頻批復(fù)的重大工程。發(fā)改委在去年推出七大重大投資工程包，并在近日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上確定吸收新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流等投資方向，將工程包數(shù)量擴(kuò)容至11個(gè)。

然而記者梳理自去年四季度至今的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，不論工程包數(shù)量如何變化，經(jīng)發(fā)改委批出的重大工程中，絕大多數(shù)都是機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路等交通類基礎(chǔ)設(shè)施工程。

以6月份為例，截至23日批復(fù)的10個(gè)項(xiàng)目中，有5個(gè)機(jī)場(chǎng)，2條鐵路，以及2個(gè)城市軌道交通項(xiàng)目，其中又以鐵路投資最為突出，兩條鐵路的投資額總和就接近1100億元。

6月23日這一天批復(fù)了三個(gè)項(xiàng)目，分別是武漢市城市軌道交通第三期建設(shè)項(xiàng)目、長(zhǎng)春市城市軌道交通項(xiàng)目以及北京首都機(jī)場(chǎng)運(yùn)行保障配套設(shè)施改造工程，總投資規(guī)模達(dá)到1302.56億元。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析，基礎(chǔ)設(shè)施投資有兩個(gè)效果，從短期來看可以增加有效供給，緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢(shì)，從長(zhǎng)期來看又為未來的增長(zhǎng)構(gòu)建基礎(chǔ)，在我國(guó)仍有很大的投資空間。

重大水利工程開展專項(xiàng)稽查

和密集審批同步進(jìn)行的，是更為嚴(yán)格的督查和審計(jì)。

6月24日，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布消息稱，中央財(cái)政下?lián)苜Y金250億元，用于支持有關(guān)地區(qū)172項(xiàng)重大水利工程中的29項(xiàng)續(xù)建或其他具備資金下達(dá)條件項(xiàng)目的建設(shè)。

同一天，國(guó)家發(fā)改委宣布于6月下旬開始，對(duì)全國(guó)重大水利工程開展專項(xiàng)稽察，稽查的目的正是“促進(jìn)穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)”。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站透露，此次稽察的項(xiàng)目范圍包括重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干工程、新建大型灌區(qū)工程等六類，檢查的重點(diǎn)是項(xiàng)目開工、建設(shè)進(jìn)展、資金到位及使用等。

也是在這一天，發(fā)改委對(duì)部分項(xiàng)目未按計(jì)劃開工的13個(gè)省區(qū)進(jìn)行了通報(bào)。

發(fā)改委介紹，針對(duì)這些項(xiàng)目以及未開工的原因，發(fā)改委辦公廳向有關(guān)省區(qū)進(jìn)行了通報(bào)，并要求有關(guān)省區(qū)發(fā)展改革委積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門和地方政府，針對(duì)項(xiàng)目未開工的原因，抓緊解決項(xiàng)目存在的困難和問題，落實(shí)項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)條件，限期開工建設(shè)。

仔細(xì)梳理發(fā)改委歷次批復(fù)不難發(fā)現(xiàn)，不少重大工程投資安排中都包含中央預(yù)算內(nèi)投資。以總投資額為960.8億元的“商丘至合肥至杭州鐵路”為例，480.4億元的項(xiàng)目資本金中有74.7億元來自中央預(yù)算內(nèi)投資。

國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史曾介紹，今年發(fā)改委掌握的中央預(yù)算內(nèi)投資不到全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的1%，要用在刀刃上。

此次發(fā)改委透露的信息顯示，對(duì)于不能按時(shí)開工的項(xiàng)目，發(fā)改委將會(huì)收回中央投資并按規(guī)定履行投資計(jì)劃調(diào)整程序后，調(diào)整用于其他重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。