每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 謝振宇 江然    

◎每經(jīng)記者 謝振宇 江然

“近三年，普通導游帶團補貼如此：2012年為300元~400元/天，2013~2014年為200元~300元/天，2015年為50元~200元/天。”從業(yè)10余年的四川導游小羅給出這樣一組收入數(shù)字。“沒有基本工資，沒有保險，需要墊付團費。”實際上，國內(nèi)導游的生存現(xiàn)狀并不好。對于云南省率先開始實施的導游薪酬制一事，同行小羅更多持觀望態(tài)度。

日前，云南作為旅游大省，導游薪酬制改革首次落地。云南假日風光國際旅游集團與旗下導游簽訂《勞動合同》，繳納五險、按月支付勞動報酬，并按績效考核給予合理獎勵。

作為國內(nèi)“零負團費”多發(fā)地區(qū)，云南希望以導游薪酬制“靴子”落地來治理旅游業(yè)亂象。昨日（6月24日），云南省旅游發(fā)展委員會（以下簡稱云南省旅發(fā)委）一位內(nèi)部人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，讓導游收入有保障，能解決誘導購物等問題。同時，這將增加旅行社的成本，或能避免旅行社之間低價惡性競爭。

云南首推導游薪酬制

小羅是名老導游，記者向其提及云南有旅行社已實施導游薪酬制，其并沒有表現(xiàn)出太大的興奮。“現(xiàn)在這家旅行社做的事情，看表象我們覺得好，至少有勞有得。但我們都只是看著。”

最近，云南開始實施導游薪酬制。云南旅游政務網(wǎng)6月23日轉(zhuǎn)載云南網(wǎng)的一篇消息稱，云南假日風光國際旅游集團方面表示，目前其已與203名導游簽訂了勞動合同，部分導游正在簽約商談、陸續(xù)簽約過程中。

根據(jù)《云南假日風光國際旅游集團合作導游帶團補貼方案》，從6月1日起，根據(jù)合作導游所帶團的實際獨立帶團周期，按照每位導游每天500元的標準計發(fā)帶團補貼。

方案還規(guī)定，若導游在帶團過程中出現(xiàn)強迫購物、侮辱毀謗、毆打游客的行為，擅自甩團、轉(zhuǎn)團、離團，投訴率超過3%(含3%的)或乙方所帶團出現(xiàn)重大特大投訴的都不予核發(fā)補貼。此外，全面推行景區(qū)景點及合作酒店門票款、住宿費預付方案，導游無需在帶團過程中墊付景區(qū)景點門票款、酒店住宿費。

上述消息被報出后，業(yè)內(nèi)有分析指出，這或能有效解決云南當?shù)芈糜螛I(yè)頻頻出現(xiàn)的亂象。從去年爆發(fā)的西雙版納“10·20”事件，再到今年5月導游罵人事件，云南旅游業(yè)不斷被置于風口浪尖。

前述云南網(wǎng)消息還稱，6月18日，云南省導游管理體制改革現(xiàn)場會在昆明召開。云南省旅發(fā)委表示，目前《云南省導游管理體制改革方案》思路已經(jīng)明確出臺，待與多部門協(xié)商修正完善之后將正式公布并在全省推行實施。

實際上，今年初，云南已開始試點導游管理改革，內(nèi)容包括完善導游市場準入、退出機制；明確導游人員歸屬；規(guī)范導游勞動用工機制；建立導游薪酬機制等。

“是好事，樂觀其成。”著名旅游專家、北京旅游學會副秘書長劉思敏則向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，云南是“零負團費”的多發(fā)地區(qū)，推行導游薪酬制的旅行社，目前云南只有一家，“成本上升，旅游團費報價將大幅度上升，后期能否推開是一個問題。”

低價惡性競爭仍是頑疾

前述云南網(wǎng)消息還稱，云南省旅游發(fā)展委員會巡視員徐光佑表示，爭取今年7月底能夠解決云南省導游的歸屬問題。

對于推行導游薪酬制，上述云南省旅發(fā)委內(nèi)部人士稱，“我預期，效果會很好。我們也會將是否向?qū)в伟l(fā)工資，作為檢查旅行社的一個重要事項。”

“導游的問題，沒有固定收入和工資，一切經(jīng)濟來源只能從誘導游客購物來體現(xiàn)。解決了收入問題，這方面有了保障，才好解決誘導購物的問題。另一方面，必然增加旅行的成本，避免旅行社走價格惡性競爭的路。”上述云南省旅發(fā)委內(nèi)部人士進一步表示。

強迫消費、“零負團費”，是國內(nèi)旅游業(yè)的普遍亂象。牽涉導游管理的問題，未來如何去規(guī)范行業(yè)發(fā)展？

此前，一位昆明旅游業(yè)從業(yè)代表曾對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，導游薪酬制度等方面的改革，在云南亦被提出良久，前期亦進行了一些工作，但導游掛靠旅行社、歸屬與利益分配難題依然是旅游市場的頑疾。

小羅則認為，行業(yè)亂象根源還在于旅行社低價惡性競爭。2003年時，四川某知名景區(qū)的團費為900元/人，“那時門票價格還很低”，“現(xiàn)在是600元/人，團費卻沒有什么變化，企業(yè)利潤情況可想而知”，“要做好，就要實事求是地不做低價團、不強迫購物。”

劉思敏則建議，解決旅游業(yè)亂象，先重點解決強制交易、強制消費的問題，應該把重點放在打擊強制消費，加大打擊力度。“旅行社、導游行業(yè)準入門檻低，競爭也非常激烈，加之沒有淘汰機制，都需要進一步改善。”

“導游問題、旅行社惡性競爭等，治理需要多管齊下，怎么去規(guī)范起來？要加大對違規(guī)、違法進行查處。”前述云南省旅發(fā)委人士稱。