每經(jīng)編輯 李彪    

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

百川歸海，流域性的水環(huán)境污染讓海洋也難以幸免。

此前，國(guó)家海洋局發(fā)布的《2014年中國(guó)海洋環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2014年，近岸局部海域海水環(huán)境污染依然嚴(yán)重。監(jiān)測(cè)的河口和海灣生態(tài)系統(tǒng)仍處于亞健康或不健康狀態(tài)。

本月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》出臺(tái)，為進(jìn)一步加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)迎來(lái)契機(jī)?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》的修改也已列入國(guó)家海洋局《2015年全國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要點(diǎn)》。

《海洋環(huán)境保護(hù)法》修改的重點(diǎn)在哪里？需要采取哪些手段、措施？針對(duì)上述問(wèn)題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）專訪了曾參與海洋生態(tài)調(diào)研的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所常紀(jì)文副所長(zhǎng)。

完善環(huán)境法制體系建設(shè)

NBD：近年來(lái)，環(huán)保領(lǐng)域的法律體系正在快速完善，《海洋環(huán)境保護(hù)法》為何需要修改？

常紀(jì)文：《海洋環(huán)境保護(hù)法》制定、修訂的時(shí)期較久遠(yuǎn)，很難適應(yīng)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，亟須修改。

目前，我國(guó)污染物排放處于高位期，并將持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間，為此，黨中央、國(guó)務(wù)院提出了生態(tài)文明、新常態(tài)、綠色化等新的發(fā)展理念和發(fā)展措施，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。這給海洋環(huán)境保護(hù)的創(chuàng)新提供了前所未有的機(jī)遇，使海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的改革和創(chuàng)新于法有據(jù)。

NBD：《海洋環(huán)境保護(hù)法》與《環(huán)境保護(hù)法》等環(huán)保法律是什么樣的關(guān)系？

常紀(jì)文：全國(guó)人大常委會(huì)于2014年修訂了《環(huán)境保護(hù)法》，目前正在修改《大氣污染防治法》和《水污染防治法》，修改的力度前所未有。對(duì)《海洋環(huán)境保護(hù)法》的相關(guān)體制、制度、機(jī)制和責(zé)任予以銜接性的修改，也是為了適應(yīng)環(huán)境法制體系均衡發(fā)展的要求。

《環(huán)境保護(hù)法》是生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性綜合法律，《海洋環(huán)境保護(hù)法》是海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性綜合性法律。雖然后者的調(diào)整范圍包容于前者，但并不意味前者的法律地位高于后者。《海洋環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)為與《環(huán)境保護(hù)法》效力等級(jí)相同的法律，其修訂時(shí)，應(yīng)當(dāng)就《環(huán)境保護(hù)法》沒(méi)有規(guī)定的內(nèi)容予以補(bǔ)充規(guī)定，對(duì)于原則性的規(guī)定予以具體規(guī)定，對(duì)于特色性的規(guī)定予以充分規(guī)定。

建立海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

NBD：您對(duì)于《海洋環(huán)境保護(hù)法》的修改有什么建議？

常紀(jì)文：海洋環(huán)境保護(hù)具有自身的特殊性，其工作策略也具有專業(yè)性。為此，該法修訂時(shí)應(yīng)當(dāng)專門增加一條，就近海與遠(yuǎn)海、生態(tài)保護(hù)與污染防治、環(huán)境保護(hù)與主權(quán)維護(hù)等作出方法性和思路性的規(guī)定，指導(dǎo)海洋環(huán)境保護(hù)工作的開展，如可以建立環(huán)境質(zhì)量管理為核心的海洋環(huán)境保護(hù)模式，建立海洋環(huán)境污染排放總量動(dòng)態(tài)管理的制度，實(shí)行總量與流量管理相結(jié)合的管理模式。

其次，在法律制度和法律機(jī)制方面，《海洋環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)當(dāng)做一些較大修改，包括：實(shí)行海洋環(huán)境排污許可證制度，建立以許可證為核心的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、“三同時(shí)”管理、許可申請(qǐng)、許可審批和許可管理的流程管理制度和機(jī)制；修改排污費(fèi)、傾倒費(fèi)的征繳規(guī)定，為環(huán)境稅的改革留下接口，統(tǒng)一近海與遠(yuǎn)海的海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；建立海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，多渠道籌集資金，促進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境的改善；借鑒《環(huán)境保護(hù)法》設(shè)立環(huán)境民事公益訴訟制度的做法，放寬社會(huì)組織和個(gè)人申請(qǐng)信息公開的條件限制；建立區(qū)域海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞的聯(lián)防聯(lián)治制度，甚至可考慮把區(qū)域責(zé)任寫進(jìn)立法等。

NBD：向海洋違法排污的問(wèn)題同樣遭遇著違法成本低的問(wèn)題，如何加強(qiáng)法律責(zé)任？

常紀(jì)文：深化海洋環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管不力或者違法監(jiān)管的追責(zé)制度建設(shè)，應(yīng)當(dāng)建立引咎辭職的制度，建立人民政府向同級(jí)人大匯報(bào)海洋環(huán)境保護(hù)工作的制度。對(duì)于嚴(yán)重違反海洋環(huán)境保護(hù)行政管理規(guī)定，但不構(gòu)成犯罪者，可以規(guī)定行政拘留的責(zé)任。

和《環(huán)境保護(hù)法》相比，《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了處罰金額，但處罰標(biāo)準(zhǔn)仍然過(guò)低，應(yīng)當(dāng)按照罰款不得低于違法所得、違法成本的原則，予以大幅度提高，解決違法成本低、守法成本高的現(xiàn)象。可以建立按日計(jì)罰的處罰機(jī)制，針對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人建立與其年度收入掛鉤的罰款機(jī)制。有效運(yùn)用罰款、按日計(jì)罰、限期改正、責(zé)令停產(chǎn)、限產(chǎn)等法律手段。