每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 宋戈    

◎每經(jīng)記者 宋戈

今年3月，萬(wàn)眾矚目的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)（中發(fā)【2015】9號(hào)）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“9號(hào)文”）終于揭開(kāi)了神秘的面紗。在此后的一個(gè)月里，相關(guān)配套性文件密集出爐，電改步入深水區(qū)。

值得一提的是，“9號(hào)文”明確指出，積極發(fā)展融合先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，提高系統(tǒng)消納能力和能源利用效率。對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者指出，在電改的持續(xù)推進(jìn)下，分布式電源將充分受益于能源互聯(lián)網(wǎng)概念的推廣和應(yīng)用。

分布式電源獲政策力挺

“9號(hào)文”也被市場(chǎng)稱(chēng)之為“新電改”方案，該方案進(jìn)一步明確了堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的原則，強(qiáng)調(diào)區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性和壟斷性環(huán)節(jié)。

其中，核心內(nèi)容包括：在進(jìn)一步完善政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分開(kāi)的基礎(chǔ)上，按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制架構(gòu)，有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行，繼續(xù)深化對(duì)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國(guó)國(guó)情的輸配體制研究，進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。

值得一提的是，“9號(hào)文”明確指出，“積極發(fā)展分布式電源。分布式電源主要采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運(yùn)營(yíng)模式，在確保安全的前提下，積極發(fā)展融合先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，提高系統(tǒng)消納能力和能源利用效率。

此外，全面放開(kāi)用戶側(cè)分布式電源市場(chǎng)。積極開(kāi)展分布式電源項(xiàng)目的各類(lèi)試點(diǎn)和示范。放開(kāi)用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，支持企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件，因地制宜投資建設(shè)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能發(fā)電以及燃?xì)?ldquo;熱電冷”聯(lián)產(chǎn)等各類(lèi)分布式電源，準(zhǔn)許接入各電壓等級(jí)的配電網(wǎng)絡(luò)和終端用電系統(tǒng)。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作或以“合同能源管理”模式建設(shè)分布式電源。

對(duì)此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，國(guó)泰君安分析師在研報(bào)中指出，新電改方案有利于掃除分布式能源發(fā)展的體制性障礙，進(jìn)而催生多種商業(yè)模式以突破目前遇到的行業(yè)發(fā)展瓶頸。毋庸置疑，新電改方案中提出的建立相對(duì)獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)，發(fā)用電計(jì)劃改革和售電側(cè)市場(chǎng)化改革，為能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的制度支撐和保障。

新能源進(jìn)入電改框架

除了“9號(hào)文”中提到了發(fā)展分布式電源以外，跟進(jìn)政策也頻頻“示好新能源”。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，新電改方案出臺(tái)后，3月下旬，發(fā)改委以及國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》指出，各省應(yīng)全額安排可再生能源發(fā)電、新增用電需求優(yōu)先使用清潔能源、鼓勵(lì)清潔能源與用戶直接交易、跨省輸送新能源由國(guó)家發(fā)改委協(xié)調(diào)等措施，并首次提出充分運(yùn)用利益補(bǔ)償機(jī)制為清潔能源開(kāi)拓市場(chǎng)空間。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士表示，上述政策對(duì)新能源的重視值得關(guān)注。此外，可以看出，發(fā)改委以及國(guó)家能源局出臺(tái)的《意見(jiàn)》明顯是要落實(shí)之前出臺(tái)的新電改政策，新能源問(wèn)題被納入了電改架構(gòu)中。

3月中旬，國(guó)家能源局《關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）中，2015年新增裝機(jī)規(guī)模較此前征求意見(jiàn)稿的15GW上調(diào)約18.6%，達(dá)到17.8GW，同比大增68%。值得一提的是，《通知》對(duì)分布式光伏電站并未定量，這還是近年來(lái)的第一次。

此外，《通知》對(duì)今年的光伏發(fā)電建設(shè)的時(shí)間表予以了確定：在今年4月底前，對(duì)未將新增建設(shè)規(guī)模落實(shí)到具體項(xiàng)目的地區(qū)，其規(guī)模指標(biāo)將視情況調(diào)劑到落實(shí)好的地區(qū)。7月底前，經(jīng)綜合平衡后，對(duì)建設(shè)進(jìn)度快的地區(qū)適度追加規(guī)模指標(biāo)。10月底前，對(duì)年度計(jì)劃完成情況進(jìn)行考核，并網(wǎng)規(guī)模未達(dá)新增建設(shè)規(guī)模50%的，調(diào)減下一年度規(guī)模指標(biāo)；第四季度，編制下一年度光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案。