每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

進入2015年，地方債將陸續(xù)進入償債高峰期，各地方政府陸續(xù)出臺債務(wù)管理和償還辦法。

日前，甘肅省對地方債發(fā)出警示：各級政府進入債務(wù)償還高峰期。甘肅省將從今年開始妥善處理存量債務(wù)，先甄別，再償還，分類化解。

結(jié)合浙江等地出臺的債務(wù)管理辦法來看，各地針對存量債務(wù)的化解，大致采用新增公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等優(yōu)先用于償還到期政府債務(wù)等手段。另外，國企資產(chǎn)出讓等方式也成為地方償債的途徑之一。

上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院副院長鄭春榮在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，現(xiàn)在地方債處于甄別階段，銀行貸款都停了，也不讓借新債還舊債。對地方政府來說，只有出售國有資產(chǎn)等少數(shù)辦法了。

多地償債高峰到來

有地方財政人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，從地方債甄別清理結(jié)果來看，地方債的數(shù)量大于目前的18萬億元規(guī)模。該人士稱，省政府對地方債的增長規(guī)模要求控制在10%以內(nèi)，但實際很多地方的債務(wù)增長都達到10%以上。

按照宏源證券的預(yù)測，2015年地方政府要償還的利息逾2萬億元，存量債務(wù)則更大。從短期來看，今年還需要通過進一步降息來減輕地方政府的償債壓力。

對于地方政府而言，除了債務(wù)甄別清理，還要應(yīng)對償還到期的債務(wù)問題。

甘肅省財政廳數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月底，甘肅各級政府負有償還責任的債務(wù)為1221億元。2015年到2017年到期需償還的占38.98%，2018年及以后到期需償還的占14.45%。

甘肅省政府確定，將以2013年政府性債務(wù)審計結(jié)果為基礎(chǔ)，對地方政府存量債務(wù)按照審計口徑進行甄別，并統(tǒng)籌各類資金，加大償債力度。

針對到來的償還高峰，甘肅省明確了多種償債方式。甘肅省出臺的《關(guān)于加強政府性債務(wù)管理的實施意見》，各類償債資金來源主要包括：新增一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算財力，以及結(jié)余資金、超收收入等，原則上要優(yōu)先用于償還到期政府債務(wù)。同時要求“各部門優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮經(jīng)常性支出和專項支出用于償還債務(wù)?！?/p>

對甄別后納入預(yù)算管理的政府存量債務(wù)，各級政府可在批準的限額內(nèi)申請發(fā)行政府債券置換，以降低利息負擔，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)，騰出更多資金用于重點項目建設(shè)。

嚴管省級以下政府舉債

中南財經(jīng)政法大學教授王金秀向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，事實上，地方政府償債的方式無非是增收節(jié)支、用活存量、轉(zhuǎn)移支付、借新還舊、PPP等舉措，另外，國企混合所有制改革通過出售資產(chǎn)、上市融資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓或企業(yè)重組等，也是地方償債資金的來源。

按此前審計署公布的數(shù)據(jù)，除了省級政府的債務(wù)，債務(wù)下沉，負債率更高的還在地、縣級政府，多地縣市負債率達100%以上。近期各省份出臺的債務(wù)管理辦法，對于省級以下政府舉債方式進一步加強管理和控制。

如浙江省出臺的債務(wù)管理辦法提到，嚴格確定償債責任單位，確保落實償債資金來源，并按合同規(guī)定按期還本付息。沒有穩(wěn)定、可靠資金作還債保障的項目，各級政府不得負債建設(shè)。各市、縣（市、區(qū)）政府要設(shè)立相應(yīng)的償債準備金。

鄭春榮說，省級層面的偏擔保性債務(wù)，又有許多大型國企，債務(wù)的償還肯定沒有問題，但是省級以下政府就不一定能夠扛得住這些債務(wù)，償還有一定的風險，這也是地方嚴格規(guī)范省級以下政府償債的原因。

2014年以來，財政部、發(fā)改委等部門大力推動PPP來化解地方政府性債務(wù)，各地方政府也紛紛出臺了PPP管理辦法。

甘肅省就PPP模式提到，投資者按照市場化原則出資，可以通過銀行貸款等市場化方式舉債并承擔償債責任。

此外，對于目前存在的經(jīng)營性項目，甘肅省政府在意見中提到，項目自身運營收入能夠按時還本付息的債務(wù)，應(yīng)繼續(xù)通過項目收入償還。對項目自身運營收入不足以還本付息的債務(wù)，可以通過依法注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、加強經(jīng)營管理、探索公私合作模式等措施，提高盈利水平，增強償債能力。