每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

昨日（1月26日），國家發(fā)改委、財政部、住建部三部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費標準等有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》），2016年底前，城市污水處理收費標準原則上每噸應調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元；縣城、重點建制鎮(zhèn)原則上每噸應調(diào)整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。

清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤在接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說，設立標準可以豐富政府的財政資金的來源，提高政府采購公共服務的能力和支配能力，而且標準的出臺能夠極大地提高政府治理環(huán)境的能力。

污水治理需合理盈利

目前，污水處理費主要涵蓋在各城市收取的水費中。以北京為例，水費包括水資源費、自來水費和污水處理費三部分，其中水資源費和自來水費統(tǒng)一定價，污水處理費為居民生活用水0.9元/立方米，其他用戶用水1.5元/立方米。

國觀智庫發(fā)布的報告顯示，2013年全國32個城市居民污水處理費價格均價為0.81元/噸，其中12個城市高于均價，19個城市低于均價。污水處理費最高的南京（1.42元/噸）和最低的長春（0.4元/噸）相差近2.6倍，各城市間污水處理費排名，無論從人均水資源量，還是從經(jīng)濟發(fā)展水平來看，均沒有規(guī)律可循。

為了改變這種現(xiàn)狀，去年12月31日，財政部、發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于印發(fā)《污水處理費征收使用管理辦法》的通知，就污水處理費的征收繳庫、使用管理、法律責任等條款作出規(guī)定，辦法自2015年3月1日起施行。

這次三部委的《通知》除了設定0.95元的標準，通知還提到污水處理收費標準應按照 “污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”的原則：綜合考慮本地區(qū)水污染防治形勢和經(jīng)濟社會承受能力等因素制定和調(diào)整，收費標準要補償污水處理和污泥處置設施的運營成本并合理盈利。

清華大學環(huán)境學院環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究中心副主任、E20研究院執(zhí)行院長薛濤在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說，這是我國第一次明確污水處理的價格標準，雖然0.95元/噸不及一線城市的標準，但是對二、三線城市和偏僻地區(qū)是足夠了，達到了污水治理的最低行業(yè)標準。

另外，《通知》還明確，已經(jīng)達到最低收費標準但尚未補償成本并合理盈利的，應當結(jié)合污染防治形勢等進一步提高污水處理收費標準。未征收污水處理費的市、縣和重點建制鎮(zhèn)，最遲應于2015年底前開征，并在3年內(nèi)建成污水處理廠投入運行。要加大污水處理費收繳力度，同時，各地可根據(jù)超標排放污水中主要污染物排放情況，制定差別化的收費標準。

推PPP模式引入民資

當前，由于地方政府財政收入減少，公共產(chǎn)品的支出壓力也在加大，因此引進社會資本成為政府為數(shù)不多的選擇。目前，污水處理領域已吸引了大量的社會資本參與。

2014年12月，財政部公布的30個政府和社會資本合作模式(PPP)示范項目中，就涉及各地城市的污水處理、垃圾處理等多個項目。

傅濤表示，由于污水治理需要大量的財政資金，在對地方融資平臺進行清理后，公共服務的資金來源主要靠市場。市場自然需要考慮經(jīng)濟效應，這意味著政府需要多樣的資金來源支持公共服務。污水和垃圾處理是資金的核心來源，對于政府采購和提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)都會有很大影響。

此次《通知》也進一步明確鼓勵社會資本投入：各地應充分發(fā)揮價格杠桿作用，合理制定和調(diào)整污水處理收費標準，形成合理預期，吸引更多社會資本通過特許經(jīng)營、政府購買服務、股權(quán)合作等方式，積極參與污水處理設施的投資建設和運營服務，提高污水處理能力和運營效率。

薛濤在接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說，在污水處理領域，以前既沒有國家層面的政策，也沒有明確的價格標準。從最近關(guān)于污水處理的系列政策來看，國家在推進環(huán)境資源稅費的力度方面還是比較超前的，“這對環(huán)保行業(yè)來說是一個大的利好，因為如果沒有污水處理價格的基礎，投資人進行PPP投資就會心里沒底。”

有業(yè)內(nèi)知名PPP專家表示，目前在PPP領域，污水處理相對清晰，無論是從建設到運營，已形成了一套完整的模式。“現(xiàn)在地方政府的財政資金緊張，更多的公共產(chǎn)品需要向社會購買，PPP模式會在更大范圍內(nèi)推廣，公共產(chǎn)品漲價也會成為近年來的主題。”