每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

新常態(tài)下環(huán)境保護進一步趨嚴，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整將不斷壓縮“雙高”產(chǎn)品市場空間。

近日，環(huán)保部向國家發(fā)改委、財政部、商務部和人民銀行等13個部門提供了《環(huán)境保護綜合名錄（2014年版）》（以下簡稱《綜合名錄》）。據(jù)環(huán)保部介紹，《綜合名錄》發(fā)布的“高污染、高環(huán)境風險”產(chǎn)品名錄（以下簡稱“雙高”產(chǎn)品名錄），包括777項產(chǎn)品。

此外，為了提示和引導公眾減少“雙高”產(chǎn)品的使用，環(huán)保部負責人稱，將開展將有關“雙高”產(chǎn)品納入消費稅征收范圍的研究工作。

“雙高”產(chǎn)品目錄逐年擴容

根據(jù)國務院部署，自2007年以來，環(huán)境保護部組織開展綜合名錄制定工作。環(huán)保部有關負責人稱，此次發(fā)布的綜合名錄是在對歷年制定的綜合名錄進行修訂、完善的基礎上，匯總2014年制定的新一批綜合名錄形成的。

據(jù)介紹，“雙高”產(chǎn)品包含了40余種二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮產(chǎn)污量大的產(chǎn)品，30余種產(chǎn)生大量揮發(fā)性有機污染物（VOCs）的產(chǎn)品，近200余種涉重金屬污染的產(chǎn)品，近500種高環(huán)境風險產(chǎn)品。

記者對比近幾年環(huán)保部發(fā)布的環(huán)境保護綜合名錄發(fā)現(xiàn)，“雙高”產(chǎn)品目錄擴容的趨勢明顯。在《環(huán)境保護綜合名錄（2013年版）》中，“雙高”產(chǎn)品722項；2012年為596項；2008年，僅涉及6個行業(yè)的141種“雙高”產(chǎn)品。公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認為，現(xiàn)在整體環(huán)境形勢比較嚴峻，在廢氣、廢水、固廢、危廢等排放問題上，“雙高”產(chǎn)品在排放中所占的比重非常高。“必須要對‘雙高’產(chǎn)品進行嚴格管理，希望通過這種‘負面清單’方式，加強對這些產(chǎn)品的有效管理。” 馬軍說。

推動“雙高”產(chǎn)品逐步退出市場

環(huán)保部相關負責人表示，通過制定“雙高”產(chǎn)品名錄，能夠引導綠色投資和綠色生產(chǎn)、帶動公眾和全社會“綠色消費”，推動構建環(huán)境損害成本合理負擔機制。以市場價格杠桿，抑制“雙高”產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用，乃至推動這些產(chǎn)品有序退出市場。

為進一步促進綠色消費，落實新《環(huán)保法》關于鼓勵和引導公民“使用有利于環(huán)境保護的產(chǎn)品和再生產(chǎn)品，減少廢棄物的產(chǎn)生”等有關規(guī)定，綜合名錄將部分環(huán)境危害較大的消費品納入“雙高”產(chǎn)品，提示和引導公眾減少這些產(chǎn)品的使用。

該負責人稱，根據(jù)三中全會關于將高污染產(chǎn)品納入“消費稅征收范圍”的要求，環(huán)保部門也將積極配合有關部門，開展將有關“雙高”產(chǎn)品納入消費稅征收范圍的研究工作。

實際上，在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的大環(huán)境下，限制“雙高”產(chǎn)品市場發(fā)展的步伐在不斷加快。

2012年，環(huán)保部就曾向發(fā)改委、財政部等有關部門提出建議，針對仍享受出口退稅優(yōu)惠政策的53種“雙高”產(chǎn)品、仍在開展加工貿(mào)易的64種“雙高”產(chǎn)品，取消出口退稅、禁止加工貿(mào)易。

截至2014年初，《環(huán)境保護綜合名錄（2013年版）》所列產(chǎn)品中，已有300余種“雙高”產(chǎn)品被財稅和貿(mào)易主管部門取消出口退稅，并被禁止加工貿(mào)易。

此外，對于接下來綜合名錄的制定和應用工作，環(huán)保部相關負責人強調(diào)，將結合各經(jīng)濟部門的政策特點和需求，提出細化的、更具針對性和可操作性的系列政策建議；繼續(xù)緊密圍繞環(huán)境保.護重點工作擴大綜合名錄的覆蓋面，兼顧總量減排、質量改善、風險防范，體現(xiàn)更為嚴格的環(huán)境管理導向與趨勢。