新華網(wǎng)濟(jì)南12月17日電（記者袁軍寶）由于收費(fèi)問題，中國的高速公路再次走到輿論的風(fēng)口浪尖。從1993年11月23日開始收費(fèi)的京石高速（北京至石家莊），于今年11月22日到期停止收費(fèi)，然而由于進(jìn)行了改擴(kuò)建，新的京石高速將于年底前通車收費(fèi)，這被一些中國民眾質(zhì)疑為“換了馬甲再收費(fèi)”。

過去20余年，中國通過“貸款修路、收費(fèi)還貸”的方式使高速公路從無到有突破10萬公里，然而隨著一些高速公路收費(fèi)期限的陸續(xù)到來，是否延長收費(fèi)期限成為擺在政府面前的一道難題。

“到2015年底，山東有15條高速公路將達(dá)到15年的期限。”山東省交通運(yùn)輸廳副廳長范正金說，今年年底全國將有2000多公里政府還貸高速公路到期。

2004年出臺(tái)實(shí)施的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，政府還貸公路收費(fèi)期限最長不得超過15年，經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限最長不得超過25年。中西部省、自治區(qū)、直轄市的公路收費(fèi)期限可比這一期限多5年。

然而雖然收費(fèi)到期，但不少高速公路的貸款卻沒有還清。據(jù)山東省交通運(yùn)輸廳的數(shù)據(jù)，山東明年底前到期的15條高速公路中，能還清銀行貸款的只有2條，其他13個(gè)項(xiàng)目均不能按期還完貸款。

范正金說，2013年度，山東省政府還貸高速公路車輛通行費(fèi)總收入103.92億元，然而大中修養(yǎng)護(hù)工程、運(yùn)營管理經(jīng)費(fèi)、還貸等總支出達(dá)到242.71億元，其中僅銀行貸款本息支出就達(dá)到214.02億元，當(dāng)年凈“虧損”138.79億元。

據(jù)了解，近年來受物價(jià)上漲及道路寬度提升等因素影響，高速公路造價(jià)不斷上漲，據(jù)中國交通運(yùn)輸部的數(shù)據(jù)，2011年全國雙向四車道高速公路每公里造價(jià)已近7000萬元，在西部一些施工難度大的新開工項(xiàng)目造價(jià)超過1億元。

“山東雙向六車道造價(jià)約8000萬元－1億元，按每年6%的利率計(jì)算，每公里高速僅還貸就需要近500萬元，但目前全省政府還貸高速公路每公里年均收費(fèi)約334萬元。”范正金說。

自2009年開始，中國取消征收公路養(yǎng)路費(fèi)、公路運(yùn)運(yùn)輸管理費(fèi)等，改為征收成品油消費(fèi)稅，然而交通部門的業(yè)內(nèi)人士表示，成品油消費(fèi)稅只能用于普通國省道養(yǎng)護(hù)及農(nóng)村公路建設(shè)等，并且尚不能滿足這類支出，政策不允許也沒有剩余資金用來彌補(bǔ)高速公路“虧損”。

一方面是《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的收費(fèi)上限規(guī)定，一方面是實(shí)際中的大量貸款尚未還清，各地政府面臨兩難選擇。“如果到期即停止收費(fèi)，今后政府還貸高速公路建設(shè)將難以為繼，同時(shí)，一大批收費(fèi)到期的高速公路管理養(yǎng)護(hù)也將失去資金來源。”范正金說。

在這種情況下，部分地方政府建議繼續(xù)以“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的方式延長一些到期的高速公路收費(fèi)，即在一省范圍內(nèi)的政府還貸高速公路，實(shí)行統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一還貸，這樣有利于“以好路帶差路，以老路養(yǎng)新路”，并且可避免部分高速公路免費(fèi)后割裂高速路網(wǎng)完整性，同時(shí)，也能防止部分停止收費(fèi)的高速路更為擁堵。

但一些民眾對(duì)此提出質(zhì)疑。“如果只要有一條路還沒還清貸款，其他高速都將繼續(xù)收費(fèi)，那不斷建新的高速公路，收費(fèi)就不停止，顯然太不合理。”濟(jì)南市民李棟每周都要從濟(jì)南回聊城老家，在他看來，到期高速公路應(yīng)盡快停止收費(fèi)。

山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長高福一說，面對(duì)現(xiàn)實(shí)的矛盾，國家應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)進(jìn)一步的政策，對(duì)高速公路收費(fèi)到期后的維護(hù)費(fèi)用來源以及未還清貸款處置作出安排，從法的角度上既保障民眾利益，又使國家公路基礎(chǔ)設(shè)施能夠不斷完善。