每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京

亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十二次領導人非正式會議已落下帷幕，啟動亞太自貿(mào)區(qū)已成現(xiàn)實。

亞太地區(qū)的成員，不管國家貧富、地域大小，在這盤棋局中，都想要主動參與規(guī)則制定，而不是被動卷入。

據(jù)《華爾街日報》報道，美國總統(tǒng)奧巴馬在會議的主場期間，跑到美國駐華大使館關起門來和《跨太平洋伙伴關系協(xié)議》（TPP）其他11個成員（也是APEC成員）開閉門會議，加緊推進談判。

此外《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，中國也邀請了孟加拉國、柬埔寨等非APEC成員的東盟國家高層，在APEC會議期間舉行高規(guī)格會談，并且會后中國國務院總理李克強立刻飛往緬甸出席東亞合作領導人系列會議，由東盟十國主導的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系》（RCEP）包括中國在內(nèi)，有11個APEC成員。其中新加坡、澳大利亞等6國具有TPP和RCEP雙重成員身份。

11月11日，南開大學APEC研究中心主任劉晨陽在接受記者采訪時說，從某種程度上來說，TPP和RCEP這兩個亞太地區(qū)最大的區(qū)域安排，誰先完成擴員，誰就基本建成亞太自貿(mào)區(qū)的雛形，并取得區(qū)域的主導地位。

美國主導TPP談判/

北京APEC會議啟動了亞太自貿(mào)區(qū)實質(zhì)性進程，接下來APEC成員需要花2～3年的時間做亞太自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略性（可行性）研究，得出“亞太自貿(mào)區(qū)可行”、“各成員政府應從官方層面去推動”的結論后，從程序上，APEC成員可將可行性研究報告提交各自國會批準授權，政府才能啟動談判。

雖然亞太自貿(mào)區(qū)真正落實，還需要好幾年的時間，但關于其路徑猜想，一直都沒有偏離過TPP和RCEP。

美國主導著TPP談判，其中包括APEC12個成員在內(nèi)，但不包括中國。

根據(jù)中國國際經(jīng)濟交流中心（以下簡稱“國經(jīng)中心”）《關于TPP問題的研究》，奧巴馬政府第二個任期內(nèi)最重要的經(jīng)濟目標，就是結束TPP談判，取得國會批準。

亞太地區(qū)對美國來說非常重要，能為美國奧巴馬政府實現(xiàn)出口翻番提供巨大市場潛力。美國商品服務進出口約30％來自亞太地區(qū)。

TPP的前身是2005年新加坡、文萊、智利和新西蘭4個APEC成員締結的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（P4）。

2008年2月，美國高調(diào)宣布加入P4；2009年11月，奧巴馬政府將原P4正式更名為TPP。

根據(jù)國經(jīng)中心的報告，與過去國家間和區(qū)域FTA（雙邊自由貿(mào)易協(xié)議）不同，TPP談判文本不只涉及了自由貿(mào)易（減少關稅和非關稅壁壘），更主要增加了解決邊界內(nèi)問題的“戰(zhàn)略合作”內(nèi)容，包括商品或投資進入一國后的經(jīng)營環(huán)境，如國內(nèi)規(guī)章制度、技術貿(mào)易壁壘以及資本賬戶和金融自由化等。

自2010年越南正式成為TPP成員后，美國決定不再設TPP觀察員。此外，新加入成員不能享受第一批的9個創(chuàng)始成員集團（P9）的同等權利。新成員須接受P9已達成條款,并且未來談判中，只要P9達成一致就可結束談判，而無須新成員同意。

對于新申請加入的成員，須先與現(xiàn)有TPP成員逐一開展磋商，解決其重大關切，并獲所有成員一致同意。

根據(jù)國經(jīng)中心報告，作為談判紀律，TPP談判人員不能直接與中國接觸，直到完成談判。對現(xiàn)有成員中推薦中國加入TPP談判的，要求其承擔責任。

國經(jīng)中心報告顯示，美國通過TPP現(xiàn)有成員創(chuàng)建一個 “內(nèi)部市場”和供應鏈。日本作為世界第三大經(jīng)濟體加入之后，TPP內(nèi)部市場和供應鏈規(guī)模達到27萬億美元，約占全球經(jīng)濟總量近四成，占世界貿(mào)易總量近三分之一。然后，美國通過TPP“內(nèi)部市場”和供應鏈，實施“去中國化”戰(zhàn)略。

美國認為，21世紀初中國經(jīng)濟崛起的十年，加速亞太大市場“去美親中”態(tài)勢，成為美國“失去的十年”。

美國實施“去中國化”戰(zhàn)略的效果，可從“中美經(jīng)濟脫鉤”現(xiàn)象初見倪端。2012年，美國從中國進口消費轉向國內(nèi)“進口替代”；從中國“進口轉移”轉向墨西哥、越南等新興市場。中國對美出口占出口總額比重不斷降低，從2002年22.87%的峰值，已下滑到目前約15%水平。

TPP談判均不考慮參與談判國家的發(fā)展狀況，采取所有參與方“一刀切”接受高標準的原則，試圖通過縮小談判范圍以降低談判難度，先達成小范圍協(xié)議，然后逐步擴大化，推廣到整個APEC21個成員體，最終實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)。

出路在于擴容或融合/

當然，TPP并不是實現(xiàn)亞太區(qū)域一體化唯一路徑。RCEP也是實現(xiàn)亞太區(qū)域一體化的路徑。

RCEP是東盟主導建立的16國統(tǒng)一市場FTA談判，涵蓋17.23萬億美元GDP，約33.5億人口，成員有東盟10國和中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭。

現(xiàn)實上，RCEP與TPP規(guī)模匹敵、平行并存。

亞太自貿(mào)區(qū)一直被探討認為，會在TPP或RCEP的基礎上擴容或融合，最后擴成亞太自貿(mào)區(qū)。

“官方不會作這種導向性的說法。”劉晨陽說，從學界來看，如果重新再啟動一個談判困難很大，而且成本高、效率低。“如何成本更低、效率更高地來推動實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)？比較可行的是，充分利用亞太地區(qū)已有的區(qū)域安排和自貿(mào)協(xié)定。這是一條理性的路。”

所以，劉晨陽認為，不論是TPP還是RCEP作為實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的路徑，大方向有兩個，一是擴員：在現(xiàn)有基礎上繼續(xù)增加成員，成員增加到十七八個時，亞太自貿(mào)區(qū)的雛形其實已經(jīng)就形成了。如果擴員的效果不是很明顯，第二個方向就是對接、融合。

對于如何“選邊站”，許多亞太國家心態(tài)矛盾，一方面希望美國平衡中國快速增長影響力，另一方面希望搭上中國經(jīng)濟飛速發(fā)展順風車，采取 “安全上依賴美國，經(jīng)濟上依賴中國”立場，不愿在美中之間“選邊站”，采取既是RCEP談判國、又是TPP談判國雙重身份。

對于新加坡、澳大利亞等6國，既是RCEP成員，又是TPP成員，國經(jīng)中心認為，這正是建立RCEP和TPP互通互聯(lián)的基礎，“RCEP和TPP本質(zhì)上是互補的，完全可以相互借鑒。RCEP比TPP更大、有著更實際的基礎；而TPP在議題范圍、準入門檻、自由化要求等方面明顯高于RCEP。”

國經(jīng)中心尤其建議應該加快推動構建中美FTA，認為加快推動構建中美FTA，不僅可以成為新型大國關系“壓艙石”，還可以為中國適時主動加入TPP做好談判準備。