中國證券報(bào)記者11日獲悉，由國土資源部、農(nóng)業(yè)部等多部委參與制定的土地改革總體方案已成形并提交審議，預(yù)計(jì)最快可在中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上正式推出，并在2015年安排試點(diǎn)。

此次土改以“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)民利益”為兩大基本目標(biāo)，以所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，促進(jìn)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為基本思路，并通過多項(xiàng)措施防范風(fēng)險(xiǎn)。具體而言，在保障農(nóng)民利益和集體組織成員權(quán)益穩(wěn)妥的基礎(chǔ)上，將賦予農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

權(quán)威人士指出，土地節(jié)約集約利用和農(nóng)地入市將成為此次改革重點(diǎn)。前者是國土資源部近年來力推的重點(diǎn)工作，且已形成多項(xiàng)文件；后者則涉及多項(xiàng)配套制度的調(diào)整，尚需長期推進(jìn)。

在土地節(jié)約集約利用方面，主要涉及建設(shè)用地總量控制、低效用地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整等。在產(chǎn)業(yè)用地中，國家扶持的健康和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展用地等將獲政策支持。

在農(nóng)地入市方面，涉及集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地入市兩方面內(nèi)容。由于農(nóng)村集體土地的所有權(quán)確權(quán)工作接近完成，因此未來政策突破的重點(diǎn)將體現(xiàn)在征地制度改革上。據(jù)悉，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的征地程序或?qū)⒖s減。

此外，農(nóng)村宅基地制度改革也將有新內(nèi)容，但城市人口赴農(nóng)村購買“小產(chǎn)權(quán)房”的紅線并不會(huì)突破。

9月29日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議審議了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》、《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》等，并建議根據(jù)會(huì)議討論情況進(jìn)一步修改完善后按程序報(bào)批實(shí)施。權(quán)威人士認(rèn)為，有關(guān)方案報(bào)批后，最快可能在明年初安排試點(diǎn)。

??此次在農(nóng)地入市方面的改革，很大程度上參照了浙江、江蘇等地此前的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，如“土地?fù)Q股權(quán)”等。加之江浙地區(qū)為經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)發(fā)達(dá)、農(nóng)村集體土地確權(quán)完成較早的區(qū)域，承擔(dān)了多項(xiàng)土地改革領(lǐng)域的試點(diǎn)工作。這些區(qū)域有可能繼續(xù)成為未來新土改試點(diǎn)的“探路者”。

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