證券時報記者梅菀劉筱攸

銀行卡清算市場進一步開放提上了日程。由銀聯(lián)獨家壟斷的市場將得到改變。對這個市場垂涎已久的國際卡組織、國內(nèi)商業(yè)銀行和第三方支付機構(gòu)等“新勢力”，都在靜待相關細則的出臺。而第二家卡組織的誕生，將使得國內(nèi)卡收單清算市場的安全系數(shù)大大提高。

亟待細則出爐

10月底國務院常務會議指出，要進一步放開和規(guī)范銀行卡清算市場，提高金融對內(nèi)對外開放水平。多年以來，銀行卡清算市場的主角只有一個，就是中國銀聯(lián)。中國銀聯(lián)是由政府支持下建立的轉(zhuǎn)接清算機構(gòu)的典型，由于中國銀聯(lián)需要同時扮演轉(zhuǎn)接清算組織機構(gòu)和構(gòu)建跨行交易與支付體系的多重職責，這也是現(xiàn)在一直被詬病“壟斷”的主要原因。

卡組織牌照放開之后，對于已在中國浸潤多年的Visa和Master這兩大國際卡組織來說，申請中國國內(nèi)銀行卡清算牌照幾乎是板上釘釘?shù)氖?。其官方口徑也毫無二致：對中國開放銀行卡清算市場表示歡迎，希望早日看到實施細則，并期待早日在中國開展境內(nèi)業(yè)務。

事實上，不論對于國際卡組織，還是國內(nèi)大型商業(yè)銀行以及第三方支付機構(gòu)，最首要的是準入標準的確定，是否有外資持股比例限制？需要具備怎樣的資質(zhì)或技術(shù)條件？對此，中國社科院支付清算研究中心主任楊濤表示，在改革過渡期，必然會有傳統(tǒng)規(guī)則的適用性弱化、新規(guī)則仍然缺位的矛盾，國內(nèi)的相關細則應針對清算組織的發(fā)展，把握可能的風險點，盡快構(gòu)建以國際慣例為基準、以中國特色為補充的新游戲規(guī)則。

他說，從跨行轉(zhuǎn)接清算組織變革角度看，主要需考慮法律風險、系統(tǒng)性風險、運行風險和結(jié)算風險，其中最重要的就是如何促進轉(zhuǎn)接清算業(yè)務更加規(guī)范發(fā)展的問題。對于未來銀行卡清算機構(gòu)的準入規(guī)則，可能需要高度重視清算環(huán)節(jié)的透明度、獨立性和規(guī)范性等。如充分借鑒支付與結(jié)算委員會（CPSS）和國際證監(jiān)會組織（IIOSCO）共同發(fā)布的金融市場基礎設施原則（FMIs）。

原中國銀聯(lián)首席經(jīng)濟學家、現(xiàn)國泰君安首席經(jīng)濟學家林采宜則表示，準入條件不應該設置太多標準，以使更多機構(gòu)可以進入這個市場公平參與競爭。

“在我看來，最主要的準入條件應該是技術(shù)標準，信息技術(shù)（IT）配置如何？是否具有災備系統(tǒng)？網(wǎng)絡安全是否有充分保證？”她說。