每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京

2014年以來，東北三省是國家發(fā)改委調(diào)研最頻繁的地區(qū)之一?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者獲悉，本月初，國家發(fā)改委體改司會同農(nóng)經(jīng)司、東北司組成聯(lián)合調(diào)研組，再赴黑龍江。此次調(diào)研的主題是進一步推動黑龍江“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗工作。

去年4月，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署黑龍江省先行開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗工作。6月，《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗總體方案》（以下簡稱《方案》）正式獲得國務(wù)院原則同意。

在《方案》提出的任務(wù)中，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的改革排在第一位。其他任務(wù)包括建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)、創(chuàng)新涉農(nóng)資金管理使用的體制機制、推進水利建設(shè)與管理體制改革等。

社科院農(nóng)村所研究室主任張元紅在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，更有利于農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營。黑龍江地區(qū)地廣人稀，人均耕地面積大，糧食商品化程度高，更有利于改革的推廣。但黑龍江的經(jīng)驗?zāi)懿荒茉谌珖茝V，還有待檢驗。

作為我國最大的商品糧基地，農(nóng)業(yè)在黑龍江三大產(chǎn)業(yè)中所占比例要明顯高于全國平均水平。張元紅介紹，糧食產(chǎn)量增長速度一般都比較慢，東北地區(qū)糧食加工鏈條又很短，為了保障原糧供應(yīng)，深加工產(chǎn)業(yè)還會受到政策影響被限制發(fā)展，因此第一產(chǎn)業(yè)對于拉動GDP的作用十分有限。不僅如此，自2006年我國取消農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)業(yè)發(fā)展也很難起到充盈地方財政的作用。中國社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟研究專家徐逢賢介紹，東北農(nóng)業(yè)雖然連年豐收，但農(nóng)業(yè)不僅不交稅，而且需要補貼，這也導(dǎo)致了地方政府財政吃緊，投資缺錢。

盡管如此，黑龍江對于推進農(nóng)業(yè)改革仍然熱情不減。根據(jù)《方案》規(guī)劃，“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗工作分為兩個階段。從2013年到2015年，要形成物質(zhì)裝備先進、組織方式優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)體系完善、服務(wù)保障有力、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入要實現(xiàn)年均增長12%以上，城鎮(zhèn)化率達到60％以上，城鄉(xiāng)居民收入差距小于全省平均水平。

張元紅介紹，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對勞動力的需求較小，農(nóng)村富余勞動力可以轉(zhuǎn)化為城市人口。在人口減少耕地增多的情況下，農(nóng)民收入增長相對容易。不過，要實現(xiàn)年均增長12%以上的目標(biāo)，張元紅認為還要看糧食價格和國家補貼的情況。