織就老有所養(yǎng)的安全網(《改革熱點面對面》⑥)

——談養(yǎng)老保險制度改革

家家有老人，人人都會老。1999年，我國60歲以上人口占比超過了10%，標志著我們已進入老齡化社會，養(yǎng)老問題日益成為社會關注焦點。伴隨滾滾而來的“銀發(fā)浪潮”，我國養(yǎng)老保險制度不斷發(fā)展，建立起了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、新型農村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，基本實現(xiàn)了制度全覆蓋。同時，養(yǎng)老保險存在多種制度并行，具有明顯的碎片化特征。如何加快改革，建立更加公平可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度，成為人民群眾的迫切要求和熱切期盼。黨的十八屆三中全會回應百姓關切，吹響了新一輪養(yǎng)老保險制度改革的號角，努力完善養(yǎng)老保障安全網，讓所有老年人都能安享晚年，讓每個勞動者都免除后顧之憂。

一養(yǎng)老保險制度亟待完善

伴隨傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉型，“家庭人”逐漸成為“社會人”，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能變弱，社會養(yǎng)老保障應運而生。1889年，德國建立了世界上第一個社會養(yǎng)老保險制度。與家庭養(yǎng)老相比，養(yǎng)老保險制度具有長期性、穩(wěn)定性，可最大限度分攤養(yǎng)老風險，提供安全可靠的養(yǎng)老預期。

在我國，社會養(yǎng)老保險制度，經歷了從無到有、從城市到農村、從職工到居民的過程。在經濟發(fā)展水平還不高的基礎上，我們用較短時間織就了世界上規(guī)模最大的養(yǎng)老保障網。同時也要看到，我國屬于典型的“未富先老”，人口老齡化速度快，加之歷史因素等影響，養(yǎng)老保險制度雖已初步建立，但存在的問題還比較尖銳，有些問題至今仍沒有解決。

公平性不足。因身份、地區(qū)、行業(yè)等不同，不同人群參加的養(yǎng)老保險制度類型也不同，退休后的養(yǎng)老保險待遇差別較大。比如，企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金從2005年以來已連續(xù)提高10次，目前每月為2000多元，而新農保的基礎養(yǎng)老金只有55元；再如，有研究統(tǒng)計，2013年事業(yè)單位退休人員月均養(yǎng)老金是企業(yè)退休職工的1.8倍，機關退休人員月均養(yǎng)老金水平是企業(yè)退休職工的2.1倍。

可持續(xù)性弱。在我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度中，各方面主體責任不是很清晰，補充養(yǎng)老保險發(fā)展滯后，個人儲蓄性養(yǎng)老保險尚無具體政策，多層次保障體系尚未形成，使制度的可持續(xù)性難以保障。另外，養(yǎng)老保險基金缺乏科學、高效的投資管理機制，保值增值渠道單一，也影響了制度的長遠發(fā)展。

統(tǒng)籌層次低。目前，我國實行的是養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，但實際運行中，省級調劑的力度還不夠，未充分發(fā)揮統(tǒng)籌共濟的功能，大部分養(yǎng)老保險基金還處于分散統(tǒng)籌狀態(tài)，造成地區(qū)間負擔畸輕畸重，影響了制度的效率。

兼容性不強。多年以來，我國養(yǎng)老保險制度采取按人群設計、分部門管理、各地區(qū)實施的“單兵突進、重點突破”方式，出現(xiàn)了人群分割、地區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割的狀況。隨著人員流動規(guī)模不斷擴大，由于相關制度銜接不夠、信息系統(tǒng)建設滯后等原因，參保人員跨制度和跨地區(qū)流動仍有不少障礙。目前，全國進城務工農民數(shù)量已達2.69億，約占總人口的1/5，因養(yǎng)老保險制度流動性差，他們參保積極性不高。

養(yǎng)老保險制度存在的這些問題，是歷史因素和現(xiàn)實矛盾長期積累的結果，已經影響了社會和諧穩(wěn)定，也制約了經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。必須以更大的力度推進改革，進一步完善養(yǎng)老保險制度，解決每個人的后顧之憂，讓老年人生活得更加體面、更有尊嚴。