每經(jīng)編輯 陳小雨

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

半年已過，國資國企改革方案的研究制定，正進(jìn)入成熟階段。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從國資委7月1日消息獲悉，6月23日，國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次全體會議召開，會議審議了《關(guān)于貫徹落實(shí)<中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議決定事項的通知>的意見》等。

聯(lián)系此前證監(jiān)會發(fā)布的《關(guān)于上市公司實(shí)施員工持股計劃試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，還有未出臺的關(guān)于特許經(jīng)營的改革意見，新一輪國資國企改革的一系列指導(dǎo)文件將陸續(xù)面世。

與上述形成規(guī)模的改革文件相呼應(yīng)的，是國資委今年以來首次密集召開的專題改革會議，召開頻度超過國資委成立以來的歷往每一年。

至于即將面世的方案具體內(nèi)容，記者了解到，國資改革或?qū)⒄讲捎萌龑庸芾眢w制架構(gòu)。

專題小組會議密集召開

截至目前，僅就全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議的召開頻度及次數(shù)來看，短短半年內(nèi)已達(dá)到七次，還不包括關(guān)于國資國企改革的其他規(guī)模會議。

以最近一次全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議為例，6月23日，國資委主任、黨委書記、國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長張毅主持召開國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次全體會議。

會議中的一項實(shí)質(zhì)性進(jìn)展是，審議了《關(guān)于貫徹落實(shí)<中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議決定事項的通知>的意見》、《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見（建議稿）》、《關(guān)于完善國有資產(chǎn)管理體制的總體方案（建議稿）》，研究了相關(guān)試點(diǎn)工作，并就下一步工作進(jìn)行了部署。

在上述會議召開前不到一個月，第六次會議剛剛落下帷幕。記者日前從國資委獲悉，在第六次全體會議上，審議通過了《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示精神加快推進(jìn)國企改革的意見》。

在國資委主任張毅看來，接下來，有關(guān)國資國企改革頂層設(shè)計的意見方案，“要按照相關(guān)會議提出的意見及建議修改完善，按照程序抓緊上報”。

張毅強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)試點(diǎn)力量，明確由主管委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任試點(diǎn)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，副組長和成員名單由組長提出，要吃透中央精神，吃透企業(yè)情況，依法依規(guī)大膽開展試點(diǎn)工作。

有消息稱，目前國務(wù)院國資委已經(jīng)確定5家第一批試點(diǎn)央企。其中，國家開發(fā)投資公司和中糧集團(tuán)將作為國有資本投資公司試點(diǎn)，中國建材集團(tuán)則作為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。另有兩家央企將作為中央企業(yè)董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn)。

三層管理體制架構(gòu)聞聲

隨著多次改革專題會議的召開，新一輪國資國企改革方案的整體輪廓逐步顯露出來。尤其是張毅在第七次全體會議上關(guān)于央企試點(diǎn)的表態(tài)，表明新一輪國企改革已經(jīng)基本完成了制度設(shè)計，開始展開試點(diǎn)。

在這其中，關(guān)鍵性的落點(diǎn)就在于國有資本運(yùn)營公司的改組建工作推進(jìn)。

一名曾參與改革方案討論研究的財政部內(nèi)部人士曾對記者披露，為盤活國資國企改革，即將面世的國資國企改革方案，其中涉及的重要一點(diǎn)，是國資管理體制改革的實(shí)際推動。

“這次改革方案最早的一次討論，始于今年兩會之后，也就是4月份，”他表示，此次方案中，針對國有資本投資運(yùn)營公司的組改建，將有較為詳盡的體現(xiàn)。按照預(yù)期構(gòu)想，亦為順應(yīng)十八屆三中全會的改革思路，即將面世的改革方案中確立的國資管理體制架構(gòu)是一個三層管理架構(gòu)。最上面一層，是國有資本的行政管理層。

對于這一層架構(gòu)，上述財政部內(nèi)部人士認(rèn)為，既然國有資產(chǎn)歸國家所有，那么首先由相應(yīng)的政府部門出面管理是可以考慮的。在搭建這一層時，需要面對以下三個問題。

其一，是監(jiān)管部門的機(jī)構(gòu)要盡快精簡，不能九龍治水，龐雜的行政體系只會增加管理成本，降低運(yùn)營效率；其二，未來的管理方式需要盡快轉(zhuǎn)變。“原來國資委總是提及管人管事管資產(chǎn)這三者相互結(jié)合，從十八屆三中全會后，這一思路就鮮有提及了，因為過于細(xì)致，不利于市場來發(fā)揮作用”。

更重要的一點(diǎn)在于，未來要處理好政府和市場的關(guān)系，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

上述財政部內(nèi)部人士進(jìn)一步披露，第二個管理體制架構(gòu)層面，是國有資本運(yùn)營公司、國有資本投資公司。而最后一個管理體制架構(gòu)層面，是國有企業(yè)控參股公司。

當(dāng)記者追問國有企業(yè)控參股公司這一管理體制架構(gòu)搭建將遵循什么樣的細(xì)化思路時，他直言：“我覺得，這個層面還是要加快產(chǎn)權(quán)多元化改革，發(fā)展混合所有制。尤其是在壟斷經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，比如石油、電信等，向民資開放，這是一個可實(shí)施的大方向”。