代辦員的真實身份/

在邯鄲地區(qū)，有很多代辦員，他們是聯(lián)系農(nóng)民與合作社的紐帶，村民的存取業(yè)務均由代辦員完成。

很多代辦員自己也是合作社的客戶。伴導村代辦員王先印介紹，他自己存了5萬元，如果辦一筆1萬元的存款，能獲得360元的提成。據(jù)他介紹，正信合作社共有代辦員180多名，活躍在農(nóng)村的每個角落。在河北大名縣、邱縣、肥鄉(xiāng)縣甚至是山東部分縣都有正信代辦員活動的代辦點，有的村吸儲規(guī)模高達上千萬元。

按一般理解，正是因為高息誘惑加上代辦員游說，農(nóng)民將錢存入到合作社中。但《每日經(jīng)濟新聞》記者調(diào)查了解到，事實并非如此簡單。

今年4月，高邑縣宏運種植專業(yè)合作社老板跑路，涉及資金1400多萬元。其中，寺家莊村涉資195萬元、馬村290萬元，村民提到此事時稱“受災嚴重”。

記者從宏運種植合作社的收據(jù)單看到，2013年存入的年收益率只有4.5%。寺家莊村民馬書科說，代辦員說存款沒有風險，合作社在工商局有注冊，工作人員有備案，有縣政府支持，而且會有銀監(jiān)局的監(jiān)管。

讓馬書科及其他村民們放心存錢還有一個重要原因，這些代辦員曾是“信用社的人”。

在河北很多農(nóng)村，過去一直存在著代辦員制度，每個村一個代辦員。但是，隨著河北信用社改革，金融業(yè)務逐漸從農(nóng)村撤出。高邑縣銀監(jiān)局負責人士在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪說：“那些代辦員都不是信貸員，原來他們與銀行還有些關(guān)系，但后來改革一下子裁掉了，代辦員與銀行沒有關(guān)系。”

柏鄉(xiāng)縣農(nóng)民企業(yè)家劉玉栓說，代辦員制度是方便不識字的村民，如果農(nóng)民需存款直接把錢給代辦員，取錢時只要和代辦員說聲就行。“按2006年河北省聯(lián)社文件要求，高邑縣撤銷了代辦站，但這個群體一直存在。”

記者了解到，像馬村的任景申、寺家莊的馬玉昌過去都是信用社的代辦員。另外館陶縣多位代辦員都有銀行信貸經(jīng)歷。在村民眼里，代辦員一直都是農(nóng)民與金融聯(lián)系的紐帶。“附近沒有信用社，存取款到縣城還要排隊，耽誤農(nóng)活。”

在信用社退出農(nóng)村市場后，農(nóng)民有錢了之后就會有理財需求，這給合作社帶來市場，只要略高于銀行利率，農(nóng)民都會愿意將錢存到合作社。

對于代辦員代農(nóng)民存錢業(yè)務，上述銀監(jiān)局人士稱，農(nóng)村的代辦員更像是營銷員，誰都可以干，比如你給銀行介紹存款，銀行給你些介紹費，那是營銷費，這個是允許的。

遍地開花的合作社/

我國的合作社發(fā)展較早，但真正快速發(fā)展是在2006年新合作社法頒布后，對合作社實施注冊登記制，辦理登記不收取費用。記者在多地了解到，這個操作變得異常簡單，農(nóng)民只需要帶上身份證到當?shù)毓ど叹洲k理就行。

館陶縣工商局給 《每日經(jīng)濟新聞》的數(shù)據(jù)是：館陶縣正式登記注冊的合作社有160多家。在整個邯鄲市，各類注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社有上千家之多。

合作社作為村民的互助性經(jīng)濟組織，服務對象為農(nóng)民，由于農(nóng)民需要集資買化肥農(nóng)藥，資金互助的功能開始出現(xiàn)。

長期關(guān)注資金互助合作社的專家姜伯林認為，合作社發(fā)展到資金互助是必然，“合作社不是簡單地幫農(nóng)民買買種子、化肥，資金合作社是要將農(nóng)民的生產(chǎn)、流通、供銷、消費聯(lián)合起來，扶植農(nóng)產(chǎn)品進城，反哺農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌農(nóng)村的發(fā)展。”

但在現(xiàn)實中，資金互助合作社的發(fā)展偏離預期軌道。

在館陶縣，多位代辦員手持文件，以證明合作社開展存款業(yè)務的合法性。記者看到，這份文件由是銀監(jiān)會和農(nóng)業(yè)部于2009年聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務工作的意見》，邯鄲市對此也出臺了相關(guān)文件。

聯(lián)合文件提到，鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展信用合作。“優(yōu)先選擇農(nóng)民專業(yè)合作社基礎(chǔ)上組建農(nóng)村資金互助社的試點工作，接受銀行業(yè)監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)管，真正辦成社員自愿入股、民主管理、服務社員為宗旨謀求社員利益的合作性金融組織。”

在上述文件的規(guī)范下，帶有金融性質(zhì)的合作社開始在河北地區(qū)迅速發(fā)展，像正信、偉光這類合作社在邯鄲遍地開花，名稱花樣百出，方式卻大同小異：成立合作社，以高額返利為餌，大量吸收農(nóng)民資金“入股”。

在邯鄲地區(qū)，不僅是農(nóng)民，包括城市居民也加入到存款行列。在館陶，正信合作社的客戶就有從事司機、公務員、教師等職業(yè)。

在館陶開出租的王師傅告訴記者，他自己就存了十萬塊錢到正信。“正信是政府重點支持的合作社，正信合作社幾乎無人不知。”

與普通合作社登記注冊不同，邯鄲這些合作社注冊資金較多，在百萬元以上。

《每日經(jīng)濟新聞》記者查詢工商注冊資料了解到，館陶正信合作社注冊資金為300萬元，注冊時間是2011年2月14日；經(jīng)營范圍為組織采購供應成員所需的生產(chǎn)資料，組織收購銷售成員生產(chǎn)的產(chǎn)品；引進成員所需的先進技術(shù)。高邑宏運糧食食種植專業(yè)合作社注冊資金500萬元，法人代表張文韜，經(jīng)營范圍為種植、組織采購、收購、銷售農(nóng)產(chǎn)品以及引進新技術(shù)新品種等。

記者注意到，這些注冊登記資料并沒有提到存儲類的業(yè)務。對此，工商局表示，合作社開展金融業(yè)務是非法的。但是，按照合作社法規(guī)，合作社成員出資、開展資金互助并不違法。

正是如此，合作社有了巨大的操作空間。

館陶工商局一位王姓局長在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說，“合作社吸納成員的資金，這個合作社法規(guī)定是可以的，他們存款不會和誰說的，現(xiàn)在合作社不用年檢，所以資金功能很隱蔽，非得出了事才會說。”

在河北館陶、高邑等縣，目前街上仍然有大量的合作社辦理業(yè)務，這些合作社與銀行相似，進入大廳有股金結(jié)算等窗口。館陶縣聚豐合作社工作人員稱，辦理存款業(yè)務的利息是16%。

盡管這些合作社都公開進行存儲業(yè)務，但高邑縣銀監(jiān)局負責人稱，如果去找這些合作社，他們不會說自己是非法集資，他們會說，這是社員還返物資，購買化肥用的資金，“他們有合法的外衣”。