每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是討論多年的話題，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、穩(wěn)增長和區(qū)域均衡發(fā)展等需求下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從東部向中西部轉(zhuǎn)移具有積極意義。

6月25日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的政策措施。

會(huì)議指出，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，引導(dǎo)東部部分產(chǎn)業(yè)向中西部有序轉(zhuǎn)移，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域梯度、聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)中西部新型城鎮(zhèn)化和貧困地區(qū)致富，拓展就業(yè)和發(fā)展新空間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向中高端水平躍升，具有重大意義。

中國社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專家徐逢賢對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，能夠推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長，加快西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使中國總體經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長的狀態(tài)，是一舉多得的好事。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移傳導(dǎo)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力/

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直通過尋求價(jià)格，遵循著從發(fā)達(dá)地區(qū)向次發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的規(guī)律。上世紀(jì)90年代末期，東部沿海地區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在逐步向湖南、湖北和重慶等中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。隨著用工、土地等成本的增加，產(chǎn)業(yè)從東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的步伐也在不斷加快。

2010年1月，國務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，這是首個(gè)批準(zhǔn)設(shè)立的國家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，標(biāo)志著產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移正式上升為國家戰(zhàn)略。

當(dāng)年9月，《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》正式出臺(tái)。明確提出，為進(jìn)一步改善中西部地區(qū)投資環(huán)境，引導(dǎo)和支持產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和科學(xué)承接，在財(cái)稅、金融、投資及土地等方面給予必要的政策支持。

在政策的支持鼓勵(lì)下，中西部地區(qū)相繼成立了廣西桂東、重慶沿江、湖南湘南、湖北荊州、黃河金三角(跨山西、陜西、河南3省)等6個(gè)國家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

有業(yè)內(nèi)專家表示，只要產(chǎn)業(yè)能夠順利轉(zhuǎn)移，且轉(zhuǎn)移的目的地具有資源優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就必然成為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

不過，為承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)需要投入大量的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于財(cái)政收入相對(duì)較少的中西部尤其是西部地區(qū)而言，是否會(huì)存在一定障礙？

會(huì)議指出，要突出市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，做好政府引導(dǎo)，讓調(diào)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長、惠民生互為助力。要營造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”。加大薄弱環(huán)節(jié)投資力度，加快改善中西部交通、信息、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化財(cái)稅、金融等服務(wù)，做好人才開發(fā)和產(chǎn)業(yè)配套。

在西部大開發(fā)戰(zhàn)略下，中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)有較大傾斜政策，西部大開發(fā)新十年規(guī)劃就明確，促進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，國家財(cái)政每年向西部投入4000億元。徐逢賢說，“能夠解決投資問題。”

出口重心將向西延展/

會(huì)議指出，要發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，注重政策引導(dǎo)，促進(jìn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和加工組裝產(chǎn)能向中西部轉(zhuǎn)移。結(jié)合“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶等建設(shè)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要發(fā)揮資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化資源型產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)向。有序推進(jìn)西部煤炭和現(xiàn)代煤化工、西南水電、北方風(fēng)電、沿海造船等基地建設(shè)。京津冀、長三角、珠三角地區(qū)，除熱電聯(lián)產(chǎn)外禁止新建燃煤發(fā)電等高耗能高污染項(xiàng)目。要實(shí)施差別化區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，切實(shí)保護(hù)環(huán)境，節(jié)約集約用地用水。

“西部地區(qū)已經(jīng)具備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件，且具有一定的優(yōu)勢(shì)”，徐逢賢說，原來貴州、云南等西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后，而經(jīng)過最近幾年的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長速度都達(dá)到了兩位數(shù)。

實(shí)際上，在產(chǎn)業(yè)從東部向中西部轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)之下，近幾年，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力極大增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長速度普遍高于東部地區(qū)。國家發(fā)改委發(fā)布的公告稱，總的來看，2013年地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn)，中西部地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速仍快于東部地區(qū)。

除了給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來活力之外，產(chǎn)業(yè)的由東向中西部轉(zhuǎn)移，還可以具有惠民、緩解東部大城市人口壓力、平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長等多重意義。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和布局優(yōu)化促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

值得注意的是，會(huì)議指出，要深化產(chǎn)業(yè)國際合作。在西部地區(qū)建設(shè)向西開放產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)到境外開拓市場(chǎng)。

“西部有2條（對(duì)外出口）通道，一條是‘歐亞大陸橋’，涉及東亞五國和歐洲的一些國家，另一條路南向，到巴基斯坦等國家。”徐逢賢說，這兩條通道將助力西部貿(mào)易出口。