每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

近日，多個(gè)省份紛紛召開電視電話會(huì)議，研究部署“十三五”規(guī)劃編制工作，明確規(guī)劃背景、規(guī)劃體系、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任分工。陜西、廣東、江西、貴州等地公布的“十三五”招標(biāo)課題都在10個(gè)以上，還有部分地區(qū)課題達(dá)20個(gè)，涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，同時(shí)，“開門搞規(guī)劃”已成為從中央到地方的共識(shí)，阿里巴巴、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)就首次進(jìn)入上海的規(guī)劃智囊團(tuán)。

按國(guó)家發(fā)改委的說(shuō)法，“十三五”規(guī)劃將更清晰地界定市場(chǎng)與政府的關(guān)系。應(yīng)該怎樣厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系？中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員徐逢賢在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)，出發(fā)點(diǎn)是明確政府該抓什么、放什么?！袄绛h(huán)境保護(hù)，必須由政府起主導(dǎo)作用，制定明確指標(biāo)提高綠化水平、降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比等，如果完全交給市場(chǎng)，問(wèn)題會(huì)越發(fā)嚴(yán)重。在各個(gè)領(lǐng)域的政策制定過(guò)程中，政府不能缺位，且實(shí)施時(shí)要切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用。”

各地課題獨(dú)具地域特色

6月17日，四川省召開全省“十三五”規(guī)劃編制工作專題會(huì)議，會(huì)議要求充分把握國(guó)家發(fā)展大勢(shì)和四川省階段性發(fā)展特征，立足當(dāng)前、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，以改革創(chuàng)新的精神科學(xué)編制規(guī)劃。在此之前，江西、上海、廣東等均地區(qū)均召開類似會(huì)議。

今年是“十三五”規(guī)劃編制的啟動(dòng)之年，國(guó)家發(fā)改委在4月正式全面啟動(dòng)全國(guó)“十三五”規(guī)劃編制工作。

我國(guó)從1953年開始編制五年計(jì)劃，在過(guò)去的時(shí)間里，五年規(guī)劃中政府與市場(chǎng)的關(guān)系不斷調(diào)整。

國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林周表示，編制“十三五”規(guī)劃必須提及的背景是十八屆三中全會(huì)已經(jīng)明確要更好地處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，所以本次規(guī)劃編制之前，“相關(guān)部門會(huì)進(jìn)一步梳理政府的邊界，特別是在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)性作用?！眹?guó)家發(fā)改委的態(tài)度是，競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域少編規(guī)劃，甚至不編規(guī)劃。

發(fā)改委同時(shí)發(fā)布了25個(gè)前期研究的重大課題，通過(guò)公開招標(biāo)方式組織社會(huì)力量開展研究，而地方層面也紛紛啟動(dòng)了“十三五”規(guī)劃的前期工作。

如廣東省的15個(gè)課題包括發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革、區(qū)域合作等方面的內(nèi)容，廣東省發(fā)改委稱 “這是研究和解決廣東省中長(zhǎng)期發(fā)展面臨的戰(zhàn)略性、全局性和基礎(chǔ)性重大問(wèn)題”。

各地的“十三五”課題既有相似之處，也有自己的區(qū)域特色，如廣東15個(gè)課題中有 “粵港澳合作戰(zhàn)略研究”，而新疆10課題中則有“天山北坡經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”，這都是針對(duì)自己的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)而制定。

互聯(lián)網(wǎng)巨頭入選智囊團(tuán)

貴州省在5月就已啟動(dòng)了 “十三五”規(guī)劃前期研究重大課題，課題共有20個(gè)，涉及主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、融資問(wèn)題、擴(kuò)大投資和優(yōu)化結(jié)構(gòu)以及就業(yè)農(nóng)業(yè)等問(wèn)題。

貴州省發(fā)改委人士在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)，目前該省“十三五”規(guī)劃課題招標(biāo)已過(guò)了評(píng)審期，現(xiàn)正在選研究機(jī)構(gòu)?！皥?bào)名的機(jī)構(gòu)很多，有科研院所、大專院校還有政府機(jī)構(gòu)，我們招標(biāo)面向社會(huì)，沒(méi)有什么限制。”

對(duì)于招標(biāo)的課題，上述人士稱，目前各個(gè)機(jī)構(gòu)比較踴躍，同一個(gè)題目出現(xiàn)多個(gè)研究機(jī)構(gòu)報(bào)名的現(xiàn)象，但一個(gè)課題最終評(píng)選還是以一個(gè)科研機(jī)構(gòu)為主其他機(jī)構(gòu)為輔，也有個(gè)別題目比較冷門，報(bào)名的機(jī)構(gòu)很少。他表示，按國(guó)家發(fā)改委的部署，“十三五”的前期報(bào)告要在今年底出臺(tái)，時(shí)間有些緊。

在十三五課題的編制中，有些新的亮點(diǎn)值得關(guān)注。如國(guó)家發(fā)改委此前公布，開通了“建言十三五”微信公眾平臺(tái)，邀請(qǐng)公眾參與國(guó)家“十三五”規(guī)劃編制。

在上海市的“十三五”規(guī)劃課題招標(biāo)說(shuō)明會(huì)上，除了傳統(tǒng)的科研機(jī)構(gòu)，高校等，還有阿里巴巴、騰訊、西門子、IBM、GE等企業(yè)，以及羅蘭貝格、德勤、科爾尼等國(guó)際咨詢機(jī)構(gòu)，中外智囊云集。據(jù)當(dāng)?shù)卣榻B，像阿里巴巴研究院、騰訊公司等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)第一次出現(xiàn)在規(guī)劃智囊團(tuán)之中。

上海市發(fā)改委副主任王思政表示，上海“十三五”規(guī)劃公開征集課題中，專設(shè)“促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究”一大領(lǐng)域，需要來(lái)自一線實(shí)踐者的智慧?！鞍⒗铩Ⅱv訊這些公司，雖然沒(méi)有城市整體發(fā)展規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，但我們看重他們對(duì)新模式、新技術(shù)的深刻理解，看重他們的互聯(lián)網(wǎng)思維?！?/p>

在國(guó)家層面，發(fā)改委的25個(gè)課題也頗具代表性，課題包括糧食安全、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人口戰(zhàn)略政策、國(guó)企改革、金融市場(chǎng)體系、住房保障和房地產(chǎn)、環(huán)境治理、信息經(jīng)濟(jì)等諸多事關(guān)我國(guó)某個(gè)領(lǐng)域或整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展命運(yùn)的宏觀性問(wèn)題。

徐逢賢說(shuō)，這些課題囊括了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方方面面。“像以計(jì)劃生育及老齡化為重點(diǎn)的人口問(wèn)題，以京津冀一體化規(guī)劃為代表的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，以及由PM2.5‘引爆’的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，都是公眾對(duì)‘十三五’規(guī)劃編制工作的關(guān)注熱點(diǎn)?！?/p>