每經(jīng)記者 夏冰 發(fā)自上海

5月26日，在由復(fù)旦大學(xué)舉辦的"上海論壇2014"閉幕式上，上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任簡(jiǎn)大年指出，上海自貿(mào)區(qū)它不是傳統(tǒng)意義上的、典型的自由貿(mào)易區(qū)，而是國(guó)家對(duì)外改革開(kāi)放，對(duì)內(nèi)實(shí)行政府職能改革的一塊制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田，所以其與傳統(tǒng)意義的試驗(yàn)區(qū)是"形似而神不似"，其本質(zhì)也決定了上海自貿(mào)區(qū)成功的關(guān)鍵在于是否堅(jiān)持制度創(chuàng)新。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，在論壇上，談及自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的難點(diǎn)時(shí)，簡(jiǎn)大年認(rèn)為，其中一個(gè)難點(diǎn)就是如何把握自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新與改革開(kāi)放的節(jié)奏，以及如何將自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新與現(xiàn)有的整個(gè)法制程序進(jìn)行銜接、配合。

據(jù)簡(jiǎn)大年介紹，上海自貿(mào)區(qū)自去年9月29日揭牌以來(lái)在經(jīng)過(guò)近8個(gè)月的運(yùn)行后，目前，自貿(mào)區(qū)接待企業(yè)注冊(cè)、咨詢(xún)?nèi)藬?shù)近20萬(wàn)，新注冊(cè)企業(yè)數(shù)達(dá)到9000家，外資企業(yè)占比由原來(lái)的4%上升到10%，貿(mào)易類(lèi)企業(yè)占65%左右，還有30%左右是服務(wù)類(lèi)企業(yè)以及其他企業(yè)。

簡(jiǎn)大年表示，自貿(mào)區(qū)作為一根導(dǎo)火線(xiàn)，點(diǎn)燃了積累在社會(huì)企業(yè)和個(gè)人心中的、渴望多年的期盼改革和開(kāi)放的熱情；同時(shí)，自貿(mào)區(qū)亦作為一只催化劑，它激發(fā)了我們企業(yè)社會(huì)和個(gè)人的創(chuàng)新激情和創(chuàng)業(yè)的活力和空間。

簡(jiǎn)大年在談及自貿(mào)區(qū)變化時(shí)也坦言，很多新的商業(yè)模式并沒(méi)有等到區(qū)內(nèi)優(yōu)惠政策，而是企業(yè)主動(dòng)提出許多新的商業(yè)模式的創(chuàng)新。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出了第一份負(fù)面清單，正在成為我們政府改革的一個(gè)管理方式、管理思維；同時(shí)，上海自貿(mào)區(qū)管理委員會(huì)成為了我國(guó)一個(gè)改革開(kāi)放的焦點(diǎn)，使得政府部門(mén)特別是國(guó)務(wù)院的幾十個(gè)部委辦在幾個(gè)月內(nèi)提出了幾百條改革措施。

"而這些，在我們國(guó)家的改革開(kāi)放的歷史上是從未有過(guò)的。自貿(mào)區(qū)是改革的推進(jìn)器，以此推進(jìn)形成改革開(kāi)放，特別是政府職能改革的氛圍、環(huán)境，這是我們自貿(mào)區(qū)的真正價(jià)值，這種價(jià)值高于衡量傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)是否成功的吞吐量、轉(zhuǎn)口能力等指標(biāo)，制度創(chuàng)新才是衡量上海自貿(mào)區(qū)成功的標(biāo)志。這是我們對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的真正理解。"簡(jiǎn)大年說(shuō)。

記者獲悉，上海自貿(mào)區(qū)成立至今，目前已在投資領(lǐng)域改革、貿(mào)易便利化、金融制度創(chuàng)新以及事中、事后監(jiān)管等四方面有了實(shí)質(zhì)性的制度創(chuàng)新和推動(dòng)。在簡(jiǎn)大年看來(lái)，上述制度創(chuàng)新的核心和要害有兩條：

第一、通過(guò)負(fù)面清單管理模式等國(guó)際通行規(guī)則的推出，要在自貿(mào)區(qū)形成高標(biāo)準(zhǔn)的投資貿(mào)易規(guī)則，這是首要任務(wù)；第二、通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)的投資貿(mào)易規(guī)則的制定和政府職能的轉(zhuǎn)變和管理方式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府的改革。政府改革的要害就是讓政府從原來(lái)重審批環(huán)節(jié)過(guò)渡到今后政府重監(jiān)管環(huán)節(jié)，這是我們整個(gè)自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的重要元素。

所以，在上海自貿(mào)區(qū)的整個(gè)建設(shè)過(guò)程中，簡(jiǎn)大年認(rèn)為到目前為止仍然堅(jiān)持著國(guó)務(wù)院交代的三大改革任務(wù)：第一，投資管理體制的改革；第二，服務(wù)業(yè)的升級(jí)和擴(kuò)大開(kāi)放；第三，在金融改革的先行先試方面，我們現(xiàn)在還是在圍繞著我們的投融資匯率便利，擴(kuò)大人民幣跨境使用，利率市場(chǎng)化和外匯管理改革來(lái)進(jìn)行第三方面的改革內(nèi)容。

就金融體制的先行先試，簡(jiǎn)大年認(rèn)為，“我們擴(kuò)大人民幣的跨境使用，是為了提高人民幣國(guó)際化流通的規(guī)模；我們的利率市場(chǎng)化，是為了進(jìn)一步確定我們?nèi)嗣駧艃r(jià)格形成的定價(jià)機(jī)制；我們的外匯管理改革，是為了提高人民幣與外幣兌換的便利程度。特別是我們5月22號(hào)推出的自由貿(mào)易帳戶(hù)的規(guī)則和細(xì)則，它是在一個(gè)新的帳戶(hù)體系下，來(lái)實(shí)現(xiàn)人民幣國(guó)際化的一個(gè)綜合環(huán)境。”