每經(jīng)編輯 張茉楠    

◎張茉楠（中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員）

一國(guó)改革成功的關(guān)鍵在于能否設(shè)計(jì)出比較高效率的制度供給，面對(duì)中國(guó)資本形成效率惡化，以及債務(wù)率急速上升的狀況，通過(guò)深化改革，提高中國(guó)資本形成和配置效率，釋放制度紅利，激發(fā)市場(chǎng)活力已經(jīng)刻不容緩。

最近5年中國(guó)資本效率持續(xù)下降。我們利用投資產(chǎn)出彈性來(lái)測(cè)算投資效率 （投資效率常用增量資本產(chǎn)出率ICOR來(lái)衡量，表示增加單位總產(chǎn)出所需要的資本存量，即ICOR=當(dāng)期固定資本形成總額/GDP增加值，數(shù)值越高表示投資產(chǎn)出效率越低）。結(jié)果顯示，金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)投資產(chǎn)出彈性逐年下降，已由2002年的4.1降至2008年和2012年的3.2和1.8，單位投資所帶來(lái)的單位GDP增量下滑，資金周轉(zhuǎn)大幅放緩增加了融資需求，但現(xiàn)金流創(chuàng)造能力卻大幅度下降，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須依賴(lài)更高的投資比率，需要大量資本,投資效率持續(xù)下降。

然而，高投資模式賴(lài)以生存的宏觀環(huán)境發(fā)生重大改變。從趨勢(shì)上看，人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)導(dǎo)致的勞動(dòng)力供給的變化、由政策和人口結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的儲(chǔ)蓄率變化，以及由勞動(dòng)力再配置格局導(dǎo)致的全要素生產(chǎn)率都會(huì)出現(xiàn)變化。

對(duì)于大部分制造業(yè)企業(yè)而言，“人口紅利”優(yōu)勢(shì)將會(huì)逐步衰減，勞動(dòng)力供給增速下降、勞動(dòng)力成本提升，整體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了生產(chǎn)要素成本周期性上升的階段，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的剪刀差正在供求不平衡推動(dòng)下逐步回補(bǔ)，這樣工業(yè)企業(yè)部門(mén)的利潤(rùn)有可能越變?cè)奖　?/p>

在企業(yè)盈利大幅下降的同時(shí)，一些大企業(yè)卻寄希望于通過(guò)借貸進(jìn)行資本套利。數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，中國(guó)非金融部門(mén)借入的外債余額4879.38億美元，以當(dāng)年匯率平均價(jià)計(jì)算，折合人民幣3.07萬(wàn)億元。企業(yè)部門(mén)通過(guò)非正規(guī)渠道借入的外幣私債可能存在相當(dāng)規(guī)模。在過(guò)去人民幣漸進(jìn)升值的路徑中 （特別是近三年），由于美元的利率水平較低，其貸款利率甚至低于人民幣的存款利率，因此，如果負(fù)債外幣化，企業(yè)可以輕易地從中獲得顯著收益，這是當(dāng)前企業(yè)如此熱衷于借貸的一個(gè)重要原因。

此外，國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，以地方政府為主導(dǎo)的投資擴(kuò)張，使得對(duì)資金有饑渴癥的地方政府通過(guò)表外貸款、銀行間債務(wù)融資等形式與其對(duì)接，大量資金流向了地方融資平臺(tái)和政府驅(qū)動(dòng)投資的行業(yè)。

這一方面導(dǎo)致了包括政府、大型國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率的大幅上升，資產(chǎn)負(fù)債表出現(xiàn)了明顯惡化。與此同時(shí)，由于“預(yù)算軟約束”的存在，也導(dǎo)致金融資源過(guò)度傾斜，繼續(xù)錯(cuò)配到產(chǎn)能過(guò)剩的大型國(guó)有行業(yè)之中，由于國(guó)企與政府之間的關(guān)系始終無(wú)法理清，即便在實(shí)施自負(fù)盈虧之后，也可以享受政府的隱性擔(dān)保，這樣就大大推升了這些企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率。

另一方面，“政府失靈”的效應(yīng)也進(jìn)一步凸顯：地方政府的政策性補(bǔ)貼，扭曲了要素市場(chǎng)價(jià)格，壓低投資成本，體制上的根本性弊端扭曲了地方政府和國(guó)有企業(yè)的投資行為，大量增量資金投向投資驅(qū)動(dòng)型領(lǐng)域造成了普遍性的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩和投資效率和資源配置效率的下降。

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是互為消長(zhǎng)的關(guān)系，中國(guó)的改革更不應(yīng)理解為增長(zhǎng)抑制性的，通過(guò)改革可以真正創(chuàng)造出新的制度紅利和效率紅利。中國(guó)經(jīng)濟(jì)難以像過(guò)去一樣實(shí)現(xiàn)10%以上的增長(zhǎng)，但同時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)也正在進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段和全面轉(zhuǎn)型的時(shí)期。中國(guó)儲(chǔ)蓄依然是其優(yōu)勢(shì)，如果很好地將儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為有效率的投資將會(huì)形成當(dāng)前乃至長(zhǎng)遠(yuǎn)的資本存量，這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的增長(zhǎng)是有益的。

未來(lái)，中國(guó)必須加快以提高資本形成效率為核心推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域改革。隨著增長(zhǎng)潛力回落和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)再平衡，新增長(zhǎng)模式已經(jīng)開(kāi)始形成。未來(lái)五年，中國(guó)需以大力提高投資效率為中心，著手以下改革：一是進(jìn)一步深化投資體制改革，打破條塊分割、市場(chǎng)分割、切實(shí)保障企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)。轉(zhuǎn)變要素價(jià)格形成機(jī)制，消除要素價(jià)格“多軌制”的現(xiàn)象，加快形成“統(tǒng)一開(kāi)放，競(jìng)爭(zhēng)有序”的市場(chǎng)體系，釋放市場(chǎng)投資主體活力。

二是推進(jìn)融資渠道市場(chǎng)化，為企業(yè)投資提供有效的資金支持。通過(guò)發(fā)展股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)等多層次資本市場(chǎng)提高全社會(huì)融資效率。

三是建立市場(chǎng)化的企業(yè)資本金補(bǔ)充機(jī)制，使企業(yè)恢復(fù)到健康的資產(chǎn)負(fù)債率水平，通過(guò)市場(chǎng)化方式（留存利潤(rùn)、權(quán)益融資、私募基金、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等）補(bǔ)充企業(yè)資本金。

四是提高政府投資效率，發(fā)揮政府投資對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和科技研發(fā)的重要推動(dòng)作用。通過(guò)政府投資的宏觀導(dǎo)向作用，在基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)領(lǐng)域加大研發(fā)活動(dòng)的資金支持，鼓勵(lì)官產(chǎn)學(xué)研金共建創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、人力資本積累和企業(yè)設(shè)備投資改造。

五是落實(shí)負(fù)面清單制度，激發(fā)民間投資活力。由于壟斷經(jīng)營(yíng)的存在，民營(yíng)資本很難進(jìn)入或者充分進(jìn)入。建議政府在充分借鑒和調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快制定負(fù)面清單的時(shí)間表和路線圖。通過(guò)負(fù)面清單制度，有效地保證市場(chǎng)準(zhǔn)入，激發(fā)市場(chǎng)潛能。抑制地方政府競(jìng)爭(zhēng)性投資，激發(fā)民間資本市場(chǎng)活力，進(jìn)而提高社會(huì)資金形成和配置效率。