每經編輯 每經記者 徐杰 發(fā)自浙江溫州    

每經記者 徐杰 發(fā)自浙江溫州

3月28日，是國務院批準溫州設立金融綜合改革試驗區(qū) （以下簡稱溫州金改）兩周年，與往年不同，從溫州指數、公司定向債、民間融資管理條例、民營銀行等，溫州金改讓外界看到了一些實質的成效。

近日，包括《每日經濟新聞》等在內的14家媒體參加溫州金改兩周年媒體通報會。溫州市長陳金彪在接受《每日經濟新聞》記者采訪時透露，個人境外直投是溫州金改12項任務中的重要一項，溫州力爭將其列入全國首批個人境外直投試點，目前正在等國務院的正式批復，與國內其他城市同步推進。

《每日經濟新聞》記者獲悉，從金改進程看，2012年是溫州金改基礎年，2013年是突破年，而2014年則將是深化年。除個人境外直投外，今年15條金改要點還包括民營銀行、市政債等方面。

試點總體方案已上報國務院/

隨著我國對外開放程度的不斷擴大，個人境外直接投資需求日益凸顯，但在當前環(huán)境下，一些個人正常投資需求被迫通過地下渠道實現，這無疑對市場合理的投資需求形成了一定制約，而按照國務院確定的溫州金改12項任務，其中第四條便要求研究開展個人境外直接投資試點，探索建立規(guī)范便捷的直接投資渠道，不過，溫州金改啟動兩年來，鮮有明確提及。

陳金彪向《每日經濟新聞》記者表示，個人境外直投是溫州金改12項任務的重要一項，溫州一直在為之努力，并力爭將其列入全國首批個人境外直投試點。

在新聞通報會上，溫州市委常委、市政府黨組副書記朱忠明表示，力爭把溫州列入全國首批個人境外直投（QDII2）的試點，對符合條件的個人可按規(guī)定開展包括證券投資在內的各類境外投資；爭取開展資本金意愿結匯試點；探索開展人民幣跨境投資和融資，暢通人民幣跨境業(yè)務通道。

這是溫州首次對外明確將“證券投資”納入個人境外直投試點的范圍，其中，試點責任單位包括央行杭州中心支行和溫州市政府。記者獲悉，溫州或將與天津、上海和深圳前海同步申報個人境外直投試點。

溫州在個人境外直投方面的想法由來已久。2011年，溫州市外經局曾推出 《溫州市個人境外直接投資試點方案》，這份被傳出來的方案對投資方式的限定為：通過新設、并購、參股等方式在境外設立非金融企業(yè)或取得既有非金融企業(yè)的所有權、控制權、經營管理權等權益的行為。不過，消息一經公布，很快便傳出未獲批準被叫停。

2月26日，據《溫州日報》援引人行杭州中心支行行長張健華的表態(tài)稱，2014年要大力推動溫州金融改革試點取得新成效，積極爭取個人境外直接投資政策試點。

日前，溫州金改辦公室向《每日經濟新聞》記者表示，個人境外直投試點是溫州金改12項任務之一，也是2014年推進金改的工作要點之一，金改以來，在溫州市商務局、人民銀行溫州市中心支行、市金融辦等多部門的協(xié)調下、已基本準備完成個人境外直投試點前期工作。

這些前期準備包括：一是修改完善了 《溫州市個人境外直接投資試點實施方案》、《溫州市個人境外直接投資管理辦法》、《溫州市個人境外直接投資管理辦法實施細則》等相關政策框架。

同時，已抓緊建立了個人境外直接投資項目庫，加快儲備試點項目，摸排梳理意向企業(yè)。目前，試點總體方案已經人行總行同意上報國務院，下一階段，將及時跟蹤掌握國務院的批復時間，一旦獲批，溫州要力爭做第一單、第一批業(yè)務。

民間借貸服務中心已推廣全國多地/

按照國務院確定的溫州金改總體方案，其12項重大改革任務之首是“規(guī)范發(fā)展民間融資”。

為了規(guī)范民間金融，今年3月1日，溫州制定并實施了全國第一部金融地方性法規(guī) 《溫州市民間融資管理條例》，配套制定《實施細則》和《操作指引》，在立法層面為全國民間借貸規(guī)范化管理、法制化建設提供了一份頗具借鑒價值的樣本。

朱忠明在上述媒體通報會上透露，截至3月27日，民間借貸備案已達598筆，共計10.76億元，其中300萬元以上的共121筆，總金額7.56億元，“備案進展大大超出了預期”。

據朱忠明介紹，民間借貸服務中心已推廣到全國20個多地市。截至3月26日，累計登記借入借出需求總額95.08億元，成交總額34.19億元，場內借貸成功率41.53%，場內借貸成功率從原來的5%提升至41.53%。 3月28日，繼此前改制成立溫州龍灣農商行和鹿城農商行后，甌海、樂清、瑞安、永嘉、蒼南5家農商行正式授牌，這些農商行均由農村合作銀行改制而成。同日，鹿城錦東家園、鹿城中國鞋都鞋革城，瑞安隆山東路的3家溫州銀行社區(qū)支行正式開業(yè)。

陳金彪表示，上述農商行及社區(qū)銀行的成立，將進一步拓寬企業(yè)融資平臺，有利于進一步解決融資難問題。

溫州市金融辦副主任余謙直言，目前，溫州金改較大的壓力和障礙就是推進成效與社會預期之間的差距，溫州金改的最終目的是解決 “兩多兩難”（即民間資本多投資難、微小企業(yè)多融資難），但不可能一蹴而就徹底解決中小企業(yè)的融資難問題，且造成中小企業(yè)融資問題除了金融外，還包括其他因素。

明確今年15項“金改”要點/

2月26日，浙江召開全省金融工作電視電話會議，回顧總結過去一年金融工作經驗，安排部署下一階段金融工作。

記者獲悉，在此次會議上，溫州金改成為高頻詞，“去年，溫州金改取得突破性進展。”主抓金融工作的浙江省副省長朱從玖高度肯定去年溫州金改的成績。

從2012年3月28正式啟動金改試點以來，溫州金改取得的突破備受市場關注：出臺全國首部地方民間融資管理條例、獲批全國首單地市級保障房非公開定向債、全國首個擁有征信分中心的地級市、被列入全國第一批民營銀行試點城市等。

在上述媒體通報會上，浙江省金融辦副主任盛益軍通報了今年15項改革要點，值得注意的是，盛益軍同時還擔任浙江省溫州“金改”領導小組辦公室副主任。

具體而言，除個人境外直投外，溫州金改今年的要點還包括落實條例規(guī)范民間金融、擴大民資進入金融業(yè)、探索發(fā)行市政建設債券、積極發(fā)展民間資本管理公司、發(fā)展互聯網金融等。

對于民資進入金融領域，盛益軍表示，要做好溫州市作為全國第一批民營銀行試點工作，同時引進1家證券公司，爭取在溫州設立1家民營資本參股的區(qū)域性、專業(yè)性保險公司，探索設立財務公司、租賃公司等新型機構。

《每日經濟新聞》記者注意到，針對民資進入金融領域，其責任單位包括溫州市政府、浙江省金融辦、人行杭州中心支行、浙江省銀監(jiān)局、浙江省證監(jiān)局及浙江省保監(jiān)局。

對于民營銀行，余謙向《每日經濟新聞》記者表示，目前正在等待國務院的進一步安排。

朱忠明則表示，下一步溫州將進一步完善試點方案，引導民營銀行建立讓資本說話的公司治理機制，讓資本決策的經營管理機制，讓資本承擔的風險處置機制，開展差異化經營和特色化業(yè)務，依法做好風險管控和損失承擔的制度安排，并重點加強對股東行為的監(jiān)管，在保證質量的前提下爭取盡快籌建開業(yè)。

在探索發(fā)行市政建設債券方面，盛益軍表示，將以優(yōu)先股等形式吸引民間資金參與海涂圍墾等重大項目建設，總籌資20億元以上，爭取開展PPP（即公共基礎設施項目公私合作建設模式）試點等。

溫州具有悠久的商業(yè)文明和社會誠信基礎，但隨著民間借貸危機爆發(fā)，傳統(tǒng)信用關系所賴以形成的社會經濟結構已發(fā)生巨大變化，原有信用基礎遭到破壞，那么，溫州在信用體系重構方面將做出哪些努力？

據盛益軍介紹，將深化信用體現建設，推動人民銀行征信中心溫州分中心與溫州市級企業(yè)聯合征信查詢平臺相銜接，擴大征信中心溫州分中心征信系統(tǒng)的覆蓋面和服務對象，推動地方法人證券機構與征信系統(tǒng)數據對接的試點。

今年溫州金改部分要點

落實條例規(guī)范民間金融

擴大民資進入金融業(yè)

打造社區(qū)銀行服務體系

探索發(fā)行市政建設債券

積極發(fā)展民間資本管理公司

發(fā)展互聯網金融

創(chuàng)新地方金融監(jiān)管方式

深化信用體系建設