每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 徐杰 發(fā)自浙江    

每經(jīng)記者 徐杰 發(fā)自浙江

3月18日，浙江省政府召開(kāi)發(fā)布會(huì)，首次官方解讀了已經(jīng)批復(fù)實(shí)施的 《嘉善縣域科學(xué)發(fā)展綜合配套改革總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。業(yè)內(nèi)專家解讀認(rèn)為，這將為全國(guó)縣域多領(lǐng)域改革探路。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，《方案》提出了加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制創(chuàng)新、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制改革、擴(kuò)大開(kāi)放合作新機(jī)制、開(kāi)展民生幸福保障體制改革等四大主要任務(wù)，具體將在建立提升發(fā)展倒逼機(jī)制、創(chuàng)新城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)化配置機(jī)制等12個(gè)方面開(kāi)展先行先試。

《方案》稱，嘉善要以改革為統(tǒng)領(lǐng)，用足用好賦予嘉善縣先行先試的權(quán)限，破解縣域發(fā)展面臨的矛盾和問(wèn)題。其中一大突破是允許嘉善縣探索建立農(nóng)村宅基地在縣域行政區(qū)域范圍置換、有償使用、有償退出機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。同時(shí)，全面實(shí)施宅基地確權(quán)登記頒證，進(jìn)一步完善宅基地管理。

對(duì)此，浙江省發(fā)改委副主任、省經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任姚作汀在新聞發(fā)布會(huì)上表示，土地征建指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)整，農(nóng)村宅基地縣域范圍內(nèi)交易的話題比較敏感。“農(nóng)村的宅基地是屬于村集體的，原來(lái)只能在本村交易，現(xiàn)在我們要嘗試改變這個(gè)情況。”

在土地使用制度上，《方案》要求開(kāi)展農(nóng)村土地承包長(zhǎng)久不變的體制改革。允許以農(nóng)村二輪承包為基礎(chǔ)，開(kāi)展農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的體制改革，組建農(nóng)村土地股份合作社。開(kāi)展土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的改革，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)可抵押、擔(dān)保。同時(shí)，探索開(kāi)展農(nóng)村土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓和置換試點(diǎn)。

此外，《方案》還要求嘉善建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，允許嘉善加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地制度改革。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)改革。

針對(duì)《方案》中提出的宅基地和土地的流轉(zhuǎn)，浙江省發(fā)展和改革研究所所長(zhǎng)卓勇良向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，宅基地和土地是農(nóng)民最大的財(cái)產(chǎn)，但當(dāng)前實(shí)際狀況是越來(lái)越多的農(nóng)民不再耕種土地，原來(lái)較為封閉的管理模式已不適用于當(dāng)前形勢(shì)，如果流轉(zhuǎn)不僅可以實(shí)現(xiàn)土地使用的集約化，同時(shí)可以增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)型收入。