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每經(jīng)評論員 葉檀

中國城鎮(zhèn)化進入人口城鎮(zhèn)化新階段。3月16日，新華社授權發(fā)布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014~2020年）》。

提升城鎮(zhèn)化關鍵是就業(yè)與創(chuàng)富機制，沒有就業(yè)的提升，就不可能有人口城鎮(zhèn)化。人口城鎮(zhèn)化的背后是公共服務均等化，是就業(yè)機會最大化，沒有就業(yè)沒有基礎社會保障機制，所謂的人口城鎮(zhèn)化就是無源之水。

此次人口城鎮(zhèn)化的目標是到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

這個謹慎而現(xiàn)實的目標，基于如下事實，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中所產(chǎn)生的就業(yè)崗位無法滿足龐大的就業(yè)人口需求，人口城鎮(zhèn)化需要政府真金白銀的保障支出，而當?shù)卣疅o法通過城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的財富足額支付。

目前農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口的2.34億農(nóng)民工及其隨遷家屬，這些常住城鎮(zhèn)人口沒有能夠享受到公平保障服務，因此他們的財富主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村宅基地上空蕩蕩的樓房，人地分離必然造成土地資源大量浪費。如果到2020年有1億農(nóng)民工朋友從常住城鎮(zhèn)人口，轉化成為戶籍城鎮(zhèn)人口，保守估計，政府需要支付人均10萬元的轉化成本，不刨除通脹，需要10萬億元的成本。

關鍵是農(nóng)民進城后的就業(yè)問題如何解決？

要增加就業(yè)，靠的是調(diào)動市場活力，靠的是增加農(nóng)民工朋友的就業(yè)技能。在2013年全國“兩會”期間的記者招待會上，全國工商聯(lián)主席王欽敏公布了一組數(shù)據(jù)，可以反映民間市場在解決就業(yè)問題上獨一無二的重要性：2012年非公有制經(jīng)濟的企業(yè)利潤總額達到1.82萬億，此前5年每年平均增長速度是21.6%。在城鎮(zhèn)基礎設施投資的資產(chǎn)所占的比重，非公有制經(jīng)濟對基礎設施的投入占的比重超過60%。另外，非公有制經(jīng)濟這塊稅收的貢獻超過了50%，GDP所占的比重超過了60%，就業(yè)貢獻超過80%。如果從新增就業(yè)來看，它的貢獻達到了90%。很明顯，目前拉動經(jīng)濟主要靠的是民間市場的活力。我國城鎮(zhèn)化率近年來每年增長1.3%，每年相應增加城鎮(zhèn)人口1800萬人，但每年新增就業(yè)崗位不到1200萬個。此外，許多城市的新區(qū)建設是人為拉動，產(chǎn)業(yè)支撐不力，涉及2.6億農(nóng)民工在城市的發(fā)展和生活保障問題，他們進城后的就業(yè)缺乏穩(wěn)定性。

筆者去市場買菜、剪頭，坐出租車聽到外地口音時，拉起家常來，這些外地的農(nóng)民工朋友基本處于中低端的服務領域，但這樣的低端就業(yè)顯然無法讓這些農(nóng)民工朋友在城市尤其是大城市中立足。

此次新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，辟出專門一節(jié)談 “完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系農(nóng)民工培訓”，有效的技能培訓是就業(yè)的前提，有什么樣的就業(yè)者就有什么樣的產(chǎn)業(yè)結構，完全未經(jīng)培訓的低端勞動力大軍，是中國產(chǎn)業(yè)結構無法升級的攔路虎。為農(nóng)民工朋友的產(chǎn)業(yè)培訓事實上一直在做，但效率高低應該體現(xiàn)在農(nóng)民工朋友的自主選擇上。

人口城鎮(zhèn)化是硬骨頭，涉及利益分配、保障體系建設等各個方面，但重中之重是發(fā)展市場解決就業(yè)，使城鎮(zhèn)化成為健康的有源之水。有市場，有就業(yè)，有一切。