⊙記者梁敏○編輯衡道慶

中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（即“2014年中央一號文件”）。至此，中央一號文件已連續(xù)11年聚焦“三農(nóng)”。

今年一號文件將“完善國家糧食安全保障體系”放在首位，并從強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制、深化農(nóng)村土地制度改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制等多個方面，全面部署深化農(nóng)村改革工作。

首要強(qiáng)調(diào)糧食安全

今年一號文件確定了“三農(nóng)”方面的八大重點任務(wù)，其中第一部分就是完善國家糧食安全保障體系，這是此前中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會議精神的延續(xù)。

一號文件提到，“任何時候都不能放松國內(nèi)糧食生產(chǎn)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，劃定永久基本農(nóng)田，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。”

糧食安全是事關(guān)社會穩(wěn)定的大問題。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)業(yè)問題專家程國強(qiáng)表示，盡管自2004年開始我國糧食產(chǎn)量連續(xù)十年增長，但值得注意的是，除2008、2009年兩年國內(nèi)糧食產(chǎn)量大于需求外，其余年份均是產(chǎn)不足需，且缺口有日益增大的趨勢。

“這些年我國耕地、淡水等資源要素已經(jīng)繃得很緊，而且糧食產(chǎn)量的增加趕不上需求的快速增長和結(jié)構(gòu)的不斷變化——糧食需求將繼續(xù)剛性增長，緊平衡將是我國糧食安全的長期態(tài)勢。”國家糧食局局長任正曉在上周召開的全國糧食流通工作會議上如此說。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度

今年一號文件還特別強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，文件共33條，其中近四分之一的內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。

在財政投入方面，文件提出，完善財政支農(nóng)政策，增加“三農(nóng)”支出。公共財政要堅持把“三農(nóng)”作為支出重點，中央基建投資繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，優(yōu)先保證“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長。

繼2012年一號文件聚焦種業(yè)發(fā)展后，今年一號文件再次強(qiáng)調(diào)，“加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化。”文件稱，要建立以企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系，推進(jìn)種業(yè)人才、資源、技術(shù)向企業(yè)流動，做大做強(qiáng)育繁推一體化種子企業(yè)，培育推廣一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)的突破性新品種。

此前不久，國務(wù)院出臺《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》，提出要從根本上解放企業(yè)，放活人才和技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵商業(yè)化育種。

推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)

十八屆三中全會報告明確了“生態(tài)文明建設(shè)”的重要地位，提出必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，而生態(tài)農(nóng)業(yè)也是其中必不可少的部分。

今年的一號文件強(qiáng)調(diào)，建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制，涉及促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點，加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度等三個部分內(nèi)容。

在促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，文件要求，分區(qū)域規(guī)?；七M(jìn)高效節(jié)水灌溉行動；大力推進(jìn)機(jī)械化深松整地和秸稈還田等綜合利用，加快實施土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項目，支持開展病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理；加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，支持高效肥和低殘留農(nóng)藥使用、規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便資源化利用、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用有機(jī)肥、推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜和殘膜回收等試點。

土地制度改革細(xì)節(jié)更趨明確

在去年底以來最受市場關(guān)注的涉農(nóng)問題“土地制度改革”上，今年一號文件中提出的有關(guān)政策細(xì)節(jié)更趨明確。文件首次提出，賦予農(nóng)民對承包地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。

對此，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文指出，農(nóng)民通過農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)讓承包獲得租金，就是因為轉(zhuǎn)讓了經(jīng)營權(quán)；經(jīng)營權(quán)就是收益，抵押經(jīng)營權(quán)就是抵押土地的預(yù)期收益，即使抵押失敗了，也只涉及抵押的農(nóng)民與銀行約定的3年或者5年經(jīng)營權(quán)，不會改變集體所有制，這種探索是可行的。