張芳曼制圖

12月23日召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議第一次全體會(huì)議上，常委會(huì)組成人員開(kāi)始審議國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議草案的議案。受?chē)?guó)務(wù)院委托作說(shuō)明的國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)主任李斌表示，各地將從實(shí)際出發(fā)，提出啟動(dòng)實(shí)施的具體時(shí)間，并由省級(jí)人大或其常委會(huì)通過(guò)修訂人口與計(jì)劃生育條例或作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定的方式，啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策。

計(jì)劃生育的基本國(guó)策地位仍要繼續(xù)堅(jiān)持

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個(gè)孩子的政策。衛(wèi)生計(jì)生委據(jù)此起草了關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議草案，并已經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

李斌表示，調(diào)整完善生育政策涉及千家萬(wàn)戶的切身利益，對(duì)促進(jìn)我國(guó)人口以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義，因此決議草案提出要穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)調(diào)整完善生育政策工作。決議草案要求，各地要遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口發(fā)展的客觀規(guī)律，從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真做好人口形勢(shì)、計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)以及政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)等評(píng)估工作，提出具體的啟動(dòng)時(shí)間，并按照程序啟動(dòng)實(shí)施。

同時(shí)，李斌表示，決議仍然堅(jiān)持了計(jì)劃生育的基本國(guó)策地位。同時(shí)提出，要加強(qiáng)各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)有關(guān)人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)等實(shí)施情況的監(jiān)督檢查力度，以保證法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。

此外，李斌介紹，為調(diào)整完善生育政策，有關(guān)部門(mén)從2008年就開(kāi)始了研究和準(zhǔn)備工作，先后組織開(kāi)展了一系列調(diào)查研究，聽(tīng)取了發(fā)展改革委、教育部、民政部等部門(mén)的意見(jiàn)。今年兩會(huì)以來(lái)，按照中央要求，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委進(jìn)一步深化研究，完善方案。中央專(zhuān)題討論了調(diào)整完善生育政策工作，最終形成了調(diào)整完善生育政策的意見(jiàn)。

調(diào)整生育政策有助于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)

我國(guó)實(shí)施的計(jì)劃生育基本國(guó)策始于上世紀(jì)70年代。歷經(jīng)40多年的努力，人口過(guò)快增長(zhǎng)的趨勢(shì)得到了有效控制，緩解了對(duì)資源環(huán)境的壓力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展、保障和改善民生作出了巨大貢獻(xiàn)，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

李斌說(shuō)，進(jìn)入上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)總和生育率就已經(jīng)降到了更替水平以下，目前為1.5左右。如果繼續(xù)維持現(xiàn)行生育政策，我國(guó)總和生育率將進(jìn)一步下降，總?cè)丝谠谶_(dá)到峰值后將快速減少，這將對(duì)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。同時(shí)，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題也日益突出，我國(guó)已經(jīng)成為世界上人口老齡化速度最快的國(guó)家之一。到本世紀(jì)30年代初，我國(guó)60歲以上的人口將達(dá)到4億人，占總?cè)丝诘谋壤龑哪壳暗?/7上升到1/4。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口同比減少了345萬(wàn)人，到2023年以后，年均將減少800萬(wàn)人左右。

李斌表示，當(dāng)前我國(guó)低生育水平長(zhǎng)期穩(wěn)定，勞動(dòng)力資源也比較豐富，因此調(diào)整完善生育政策條件成熟、時(shí)機(jī)有力，也是順應(yīng)人民群眾期盼的必然選擇。

計(jì)生新政不會(huì)造成大的社會(huì)壓力

單獨(dú)兩孩政策會(huì)不會(huì)造成生育高峰？是否會(huì)對(duì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源帶來(lái)巨大壓力？社會(huì)公眾在普遍歡迎調(diào)整完善生育政策的同時(shí)，也對(duì)是否會(huì)由此產(chǎn)生一些社會(huì)問(wèn)題持有疑義。

對(duì)此，李斌明確表示，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，不會(huì)對(duì)我國(guó)糧食安全以及教育、衛(wèi)生、就業(yè)等基本公共服務(wù)造成大的壓力。

據(jù)了解，我國(guó)糧食安全和基本公共服務(wù)資源配置規(guī)劃均是以2020年總?cè)丝?4.3億人、2033年前后人口峰值達(dá)到15億人左右作為基數(shù)制定的。根據(jù)測(cè)算，在生育政策調(diào)整完善后，出生人口將適當(dāng)增加，但2015年總?cè)丝趯⒖刂圃?3.8億人以?xún)?nèi)，不會(huì)超過(guò)13.9億人的“十二五”規(guī)劃控制目標(biāo)。人口峰值也將低于國(guó)家人口發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)。

此外，李斌表示，考慮到一些地方可能出現(xiàn)短期內(nèi)集中生育、政策外生育增多等問(wèn)題，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委將認(rèn)真貫徹落實(shí)憲法、人口與計(jì)劃生育法等法律法規(guī)，堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，加大對(duì)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助的力度，廣泛宣傳基本國(guó)情、基本國(guó)策，引導(dǎo)群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，依法查處違法生育行為。

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