每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 岳琦 發(fā)自成都    

每經(jīng)記者 岳琦 發(fā)自成都

今年10月初，一場由國家發(fā)改委、交通部等聯(lián)合主導(dǎo)的沿江調(diào)研，讓沉寂數(shù)十年的長江經(jīng)濟(jì)帶概念在長江沿線省市備受熱捧，一時間相關(guān)研討調(diào)研層出不窮。

12月底，聯(lián)合調(diào)研組到貴州多地調(diào)研，并與貴州省主要領(lǐng)導(dǎo)會談，這讓人均GDP僅有上海五分之一的貴州，對于長江經(jīng)濟(jì)帶政策紅利期待更為迫切。

武漢大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任伍新木向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，貴州在長江經(jīng)濟(jì)帶上主要的功能還是作為生態(tài)屏障，但在保護(hù)生態(tài)的前提下，對沿江資源開發(fā)還是有潛力的。

值得注意的是，長江經(jīng)濟(jì)帶上各有優(yōu)勢的重慶、武漢、南京等地都在暗自“較勁”，在各地?fù)屖臣t利之下，如何通過區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動緩解經(jīng)濟(jì)帶兩端的發(fā)展不平衡及化解各省之間盲目競爭成為難題。

貴州的長江謀略

據(jù)《貴州日報》報道，12月19日，由國家發(fā)改委副主任徐憲平和交通部副部長翁孟勇率領(lǐng)的聯(lián)合調(diào)研組與貴州省主要領(lǐng)導(dǎo)展開會談。

這場會談給貴州留下諸多期待。據(jù)公開報道顯示，聯(lián)合調(diào)研組在會上表示，西部地區(qū)是重要的水源涵養(yǎng)地和生態(tài)功能區(qū)。貴州是長江、珠江上游重要的生態(tài)屏障，大部分區(qū)域?qū)儆陂L江流域，烏江是長江的重要支流，對于建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶具有重要意義。

聯(lián)合調(diào)研組在上述會議上表示，貴州經(jīng)濟(jì)總量較小，任務(wù)很重，國家規(guī)劃建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，必將給貴州發(fā)展帶來強(qiáng)大的正能量。

借助長江經(jīng)濟(jì)帶，打破對外開放困局成為貴州一大戰(zhàn)略。按照貴州省制定的《貴州省水運建設(shè)三年會戰(zhàn)實施方案》，2015年貴州將全面打通北入長江的烏江水運通道，2016年貴州高等級航道將達(dá)到700公里以上。屆時，貴州“北入長江、南下珠江”的水運通道將全部打通。

各省搶食政策紅利

在中央層面聯(lián)合調(diào)研進(jìn)行之時，沿江各省亦開始躍躍欲試。9月底開始，各地開始就如何搶抓長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略機(jī)會征詢專家意見，與此同時，有媒體報道，上海、重慶、湖北、云南、湖南、江西、安徽、江蘇等省市，正在加緊編制上報涉及本地的經(jīng)濟(jì)開發(fā)戰(zhàn)略，為國家出臺長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃提供參考。

值得注意的是，浙江和貴州亦在近期得以增補(bǔ)。據(jù)浙江省發(fā)改委官網(wǎng)信息顯示，近日國家發(fā)改委召開長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)課題匯報會，上海、江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南和新增加的浙江、貴州11個省市發(fā)改委分管主任參加會議。

國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員宣曉偉對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，在這種跨區(qū)域規(guī)劃中，地方政府發(fā)揮的作用很關(guān)鍵，而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展各省競爭越來越大，為地方利益爭取政策紅利也不難理解。

但宣曉偉也表示，這類區(qū)域發(fā)展規(guī)劃如果不在制度安排上有切實措施，很容易造成地方政府忽視實干，盲目尋求紅利，出現(xiàn)“跑部進(jìn)京”甚至權(quán)力尋租。

區(qū)域協(xié)調(diào)成掣肘

貴州省長陳敏爾認(rèn)為，長江經(jīng)濟(jì)帶是新的經(jīng)濟(jì)帶，應(yīng)重點研究經(jīng)濟(jì)帶上東中西部各省市跨區(qū)域合作，體現(xiàn)差別化發(fā)展，區(qū)域化合作。貴州期待通過長江經(jīng)濟(jì)帶的合作為自身帶來發(fā)展機(jī)遇。

但對于長江經(jīng)濟(jì)帶上發(fā)展水平不一的各省市來說，跨區(qū)聯(lián)動乃至合作互補(bǔ)是一個難題。2005年，長江沿線七省二市就曾在交通部牽頭下簽訂了《長江經(jīng)濟(jì)帶合作協(xié)議》，但并未產(chǎn)生很大效果。對此有分析認(rèn)為，長江流域經(jīng)濟(jì)實際上一直被割裂。

11月初，一場主題為長江經(jīng)濟(jì)支撐帶合作的論壇在湖北武漢舉行。據(jù)媒體報道，該論壇通過了多位學(xué)者發(fā)起的 《長江經(jīng)濟(jì)支撐帶合作倡議》。該倡議建議，沿江省市應(yīng)抓緊建立聯(lián)席會議制度，形成區(qū)域合作工作推進(jìn)新機(jī)制，共同編制流域發(fā)展規(guī)劃。

中國科技大學(xué)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師劉志迎亦公開指出，長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)面臨如何解決區(qū)域間競爭和合作的矛盾，而劉志迎認(rèn)為，創(chuàng)新長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制是解決此問題的關(guān)鍵。

伍新木告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，國家在歷史上曾多次做過沿江調(diào)研，但一直以來長江經(jīng)濟(jì)帶并無整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制。

“沿江各省都想做重點、優(yōu)先，但不可能都是重點。”伍新木表示，雖然這可以理解，但各省產(chǎn)業(yè)布局不合理和同質(zhì)化競爭已經(jīng)造成一定的產(chǎn)能過剩。此外，沿江省區(qū)諸多社會、生態(tài)發(fā)展問題亦需要協(xié)調(diào)機(jī)制。

“目前來看，國家還沒有明確的相關(guān)頂層設(shè)計。”對于長江區(qū)域協(xié)調(diào)，伍新木表示，在經(jīng)濟(jì)社會及生態(tài)保護(hù)上，長江水利委員會在上世紀(jì)50年代曾被賦予相關(guān)協(xié)調(diào)職能，但后來慢慢弱化，目前僅存水利方面職能。

“長江經(jīng)濟(jì)帶需要一個協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。”伍新木建議，長江經(jīng)濟(jì)帶可以在生態(tài)發(fā)展上強(qiáng)化長江水利委員會職能，而在產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展競爭和社會問題協(xié)調(diào)上需要專門成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或者賦予國家發(fā)改委地區(qū)司等相關(guān)部門職能。