專家建言：城鎮(zhèn)化應(yīng)關(guān)注農(nóng)民工市民化

華生

2億農(nóng)民工是解決城鎮(zhèn)化的首要問題

⊙記者于兵兵○編輯孫放

“本次中央城鎮(zhèn)化工作會議提出的新型城鎮(zhèn)化思路，是鮮明的集約型、質(zhì)量型、以人為本的思路。是要在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃出臺前，向市場打招呼，把信號給足。”東南大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院名譽院長華生在昨日舉行的三亞財經(jīng)國際論壇上表示。

“過去幾十年的城鎮(zhèn)化過程，產(chǎn)生了2億農(nóng)民工，他們占中國城市人口的近20%。除去這20%，中國實際城鎮(zhèn)化率只有35%左右。要解決城鎮(zhèn)化問題，這現(xiàn)有的2億農(nóng)民工是首要問題。到今天為止，農(nóng)民工離鄉(xiāng)未離土。因為他們在城市沒有基本的保險和各類保障。有幾千萬農(nóng)民工家庭是分居的，子女是留守的。（如果沒有市民化）他們的孩子，我們閉著眼睛想，長大了還將是農(nóng)民工。”華生表示。縱觀亞洲過去數(shù)十年城鎮(zhèn)化經(jīng)驗，日本、韓國等地是較好實現(xiàn)城鎮(zhèn)化進程的國家和地區(qū)，其特點是農(nóng)民真正融入了城市化的生活。

業(yè)內(nèi)專家坦言，城鎮(zhèn)化推進的繁雜性和艱巨性，與各群體利益問題密切相關(guān)。在一些大城市，現(xiàn)有的醫(yī)療、教育資源短期內(nèi)無法覆蓋更多外來人口。比如農(nóng)民工子女能否在大城市參與高考？農(nóng)民工能否有資格購買限價房等保障性住房？資源本就有限，分配制度的每一點微小改動，都可能引來不同利益群體的反彈。

“現(xiàn)在我們看到的很多地方的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃，搞出來的安居項目、醫(yī)療設(shè)施、教育設(shè)施，直接與大城市的水平相當(dāng)，這其實是很不實際的。”一位城鎮(zhèn)化問題專家表示。

王健林

農(nóng)民工市民化需要60萬億

⊙記者于兵兵○編輯孫放

在昨日舉行的三亞財經(jīng)國際論壇上，新型城鎮(zhèn)化成為熱議焦點，大連萬達集團董事長王健林更是直言不諱：農(nóng)民工市民化需要60萬億總成本，錢從哪來是個大問題。

在詳細解讀中央城鎮(zhèn)化會議精神后，參加本次三亞財經(jīng)國際論壇的各路嘉賓普遍認(rèn)為，相比于過去人為造城、動輒大搞土地開發(fā)為標(biāo)志的城鎮(zhèn)化，未來十年的城鎮(zhèn)化道路，將真正挑戰(zhàn)“把農(nóng)民平穩(wěn)過渡成市民”的巨大課題。在這個課題中，有些問題已經(jīng)理清，比如土地資源的集約利用、比如戶籍制度的分類控制，比如引入民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)等等。也有一些問題仍在研究和討論中，比如地方政府如何籌措巨大的城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)建設(shè)資金、公共服務(wù)配套的資金？農(nóng)民進城后的養(yǎng)老、醫(yī)療保險、保障房申請資格、子女就學(xué)等問題如何解決？

根據(jù)王健林的估算，目前中國有近2億已經(jīng)入住城市的農(nóng)民工，他們將是這一輪城鎮(zhèn)化過程中率先要市民化的群體。如果按每個農(nóng)民工市民化的成本30萬元計算（包括各類保險、醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)校等公共資源的配置等），共需要60萬億的總成本。

“這60萬億到底從哪里來？還從土地中來嗎？如果用土地出讓金來支持60萬億，估計幾年后，中國可出讓的土地資源也就沒啥了。”王健林指出。而據(jù)國家開發(fā)銀行預(yù)計，未來三年我國城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達25萬億元。

此外，對于未來中國城鎮(zhèn)化進程，業(yè)內(nèi)最為擔(dān)心的仍然是公共服務(wù)配套資源如何分配的問題。“在城鎮(zhèn)化過程中，有些事是來錢的，比如賣地，有些事是要花錢的，比如公共服務(wù)與社會保障。而地方政府明顯更樂于推進來錢的事。但是，如果花錢的事不下力氣解決，也許十年后，我們還在坐而論道地談城鎮(zhèn)化問題。”一位三亞財經(jīng)國際論壇的參會嘉賓向記者表示。

屈小博

常住人口市民化為城鎮(zhèn)化首要任務(wù)

⊙記者梁敏○編輯陳其玨

12月13日閉幕的中央城鎮(zhèn)化工作會議明確要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。對此，社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副研究員屈小博在接受上證報采訪時指出，這對實現(xiàn)真正意義的“人的城鎮(zhèn)化”有重要的指導(dǎo)意義和作用。

屈小博指出，常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，是實現(xiàn)真正穩(wěn)定城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。農(nóng)村勞動力及其家屬向城市流動就業(yè)和居住，推動了中國整體的城鎮(zhèn)化水平。按照統(tǒng)計定義，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市居住超過6個月，就成為城市常住人口，但這只是在統(tǒng)計意義上推動了中國的城鎮(zhèn)化，即城市臨時性就業(yè)人口的擴張而非城市戶籍人口的增長。這一狀況也就造成了中國目前城市化水平已經(jīng)突破了50%，但具有本地城市戶籍的城市化水平尚不足35%。

“這是不穩(wěn)定的城市化狀態(tài)。”屈小博為此特別強調(diào)，常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，就是推進實現(xiàn)穩(wěn)定的城鎮(zhèn)化，也就是推進具有本地城市戶籍的城市化水平。他還指出，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)，這是正確和符合實際情況的安排。

根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2012年全國外出農(nóng)民工超過1.63億人，其中，住戶中外出農(nóng)民工近1.3億人，舉家外出農(nóng)民工3375萬人。

屈小博說，“這三千多萬的舉家外出農(nóng)民工就是在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口，他們的就業(yè)、生活已經(jīng)完全在城市，欠缺的就是市民身份和城鎮(zhèn)戶籍人口的基本公共服務(wù)和社會保障，是首先應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)市民化的群體。”

不過，屈小博也強調(diào)說，考慮到人口規(guī)模、公共資源和財政負(fù)擔(dān)等約束，有序?qū)崿F(xiàn)市民化，地區(qū)差異化政策是必要的。

事實上，這一點在戶籍政策上已經(jīng)得以體現(xiàn)。此次會議再次明確未來戶籍改革思路，“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。”

針對如何有序?qū)崿F(xiàn)市民化，屈小博建議說，必須要打破現(xiàn)有的行政區(qū)域分割，以城市的實際市民化改革負(fù)擔(dān)能力為基本依據(jù)，逐步有序推進城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)和福利的均等化，遵循“全國同步推進、兼顧地區(qū)差異”的改革思路和方案，保障市民化成本在地區(qū)和城市間的合理分?jǐn)偅羰忻窕瘶?biāo)準(zhǔn)差異太大，容易引發(fā)人口無序流動，阻礙戶籍人口城鎮(zhèn)化的平穩(wěn)推進。

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