每經(jīng)編輯 喻春來     

每經(jīng)記者 喻春來 發(fā)自北京

國(guó)家能源局已于11月18日發(fā)布《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》。11月26日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從光伏企業(yè)和業(yè)內(nèi)專家處獲悉，該辦法進(jìn)一步細(xì)化了分布式光伏發(fā)電的審批備案、電網(wǎng)接入、補(bǔ)貼發(fā)放等具體流程，業(yè)內(nèi)盼望已久的分布式光伏又一個(gè)利好政策正式落地。

業(yè)內(nèi)人士指出，上述政策的出臺(tái)是為了配合國(guó)家能源局明年12GW的裝機(jī)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其中，“按月轉(zhuǎn)付，按月結(jié)算，直接售電”的辦法非常給力。

11月24日，國(guó)家能源局還在無錫市召開了“服務(wù)光伏發(fā)電企業(yè)座談會(huì)”，主要就是研究、解決在推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)過程中碰到的實(shí)際困難。顯然，分布式光伏發(fā)電有望成為國(guó)家未來引導(dǎo)光伏市場(chǎng)應(yīng)用的重點(diǎn)方向。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》稱，他知道這個(gè)通知下發(fā)的事，只是還沒有看具體的內(nèi)容。上述通知文件號(hào)為：國(guó)能新能（2013）433號(hào)。

“這個(gè)通知主要細(xì)化實(shí)施，怎么報(bào)批、怎么備案、怎么入網(wǎng)、怎么領(lǐng)錢……這對(duì)于分布式光伏發(fā)電是重大利好。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)朱俊生說。

通知內(nèi)容顯示，鼓勵(lì)各類電力用戶、投資企業(yè)、專業(yè)化合同能源服務(wù)公司、個(gè)人等作為項(xiàng)目單位，投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，優(yōu)先支持申請(qǐng)低于國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。

分布式光伏項(xiàng)目實(shí)施省級(jí)備案，具體備案辦法由省級(jí)政府制定，并盡可能簡(jiǎn)化程序，免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等支持性文件。鼓勵(lì)地市級(jí)或縣級(jí)政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際建設(shè)與電網(wǎng)接入申請(qǐng)、并網(wǎng)調(diào)試和驗(yàn)收、電費(fèi)結(jié)算和補(bǔ)貼發(fā)放等相結(jié)合的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案、竣工驗(yàn)收等一站式服務(wù)體系，簡(jiǎn)化辦理流程、提高管理效率。

分布式光伏發(fā)電實(shí)行“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)、就近消納、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運(yùn)營(yíng)模式。

在電網(wǎng)接入方面，通知要求，電網(wǎng)企業(yè)接到入網(wǎng)申請(qǐng)20個(gè)工作日內(nèi)出具入網(wǎng)意見，對(duì)于集中多點(diǎn)接入的可延長(zhǎng)30個(gè)工作日。35千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)的項(xiàng)目，由地級(jí)市或縣級(jí)電網(wǎng)企業(yè)按照簡(jiǎn)化程序辦理相關(guān)并網(wǎng)手續(xù)。35千伏以上電壓等級(jí)接入電網(wǎng)且所發(fā)電力在并網(wǎng)點(diǎn)范圍內(nèi)使用的項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)其接入方式、電量使用范圍，本著簡(jiǎn)便和及時(shí)高效的原則做好并網(wǎng)管理，提供相關(guān)服務(wù)。

上述通知中，對(duì)于享受電量補(bǔ)貼政策的項(xiàng)目，由電網(wǎng)按月“轉(zhuǎn)付”國(guó)家補(bǔ)貼資金，按月結(jié)算余電上網(wǎng)電量電費(fèi)；在經(jīng)開區(qū)等相對(duì)獨(dú)立的供電區(qū)域統(tǒng)一建設(shè)的，余電上網(wǎng)部分可向該供電區(qū)域其他電力用戶直接售電。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士評(píng)論稱，這種按月轉(zhuǎn)付，按月結(jié)算，直接售電，非常給力。如果在其20年的運(yùn)營(yíng)期間按實(shí)際發(fā)電量逐年發(fā)放，這就要求開發(fā)商前期投入大量資本金，中小企業(yè)很難承擔(dān)前期巨大而長(zhǎng)期的投入；對(duì)于已經(jīng)習(xí)慣了“賺快錢”的光伏電站開發(fā)商來說，這種細(xì)水長(zhǎng)流的收益模式顯然不對(duì)胃口。

國(guó)家能源局本月初下發(fā)的《關(guān)于征求2013、2014年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模意見的函》，要求在不出現(xiàn)棄光限電的情況下，2014年光伏發(fā)電的建設(shè)規(guī)模較今年提高兩成，達(dá)到12GW。其中，分布式光伏8GW。

朱俊生認(rèn)為，此通知應(yīng)該是配合并保障上述計(jì)劃的最終實(shí)施和完成，從政策層面加大支持和鼓勵(lì)的力度。當(dāng)然，上述政策要實(shí)施一段時(shí)間后，才能看出有什么不足出處，還要進(jìn)一步的完善。

據(jù)能源局對(duì)今年光伏裝機(jī)規(guī)模預(yù)測(cè)性統(tǒng)計(jì)，全國(guó)新增光伏發(fā)電裝機(jī)約10GW；累計(jì)裝機(jī)16.5GW，包括分布式光伏項(xiàng)目5.7GW，光伏電站約10.8GW。

雖然分布式光伏今年才被“扶正”，但整體規(guī)模已達(dá)到傳統(tǒng)地面電站的50%，后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。

國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄在座談會(huì)上也表示，要通過市場(chǎng)引導(dǎo)，政企合力，加快探索分布式光伏發(fā)電的發(fā)展模式和商業(yè)模式，使光伏產(chǎn)業(yè)能夠在2014年和未來更加健康有序地發(fā)展。

“有測(cè)算顯示，自發(fā)自用，獲得政府額外補(bǔ)貼的分布式發(fā)電長(zhǎng)期內(nèi)部收益率可達(dá)12%-15%，不但高于核電、火電等其他發(fā)電形式，與開發(fā)地面光伏電站相比也只多不少，有一定的盈利前景。”據(jù)上述業(yè)內(nèi)人士說道。

目前，國(guó)內(nèi)集中式光伏電站投資火熱，一些地方政府、光伏企業(yè)投資狂熱又重燃。業(yè)內(nèi)人士開始擔(dān)憂在并網(wǎng)問題沒有完全解決，光伏制造業(yè)產(chǎn)能過剩尚未完全肅清時(shí)，新一輪的下游發(fā)電產(chǎn)能過剩又將洶涌而來，棄風(fēng)現(xiàn)象是否會(huì)在光伏發(fā)電重演？