編者按

“地方債有可能引發(fā)債務(wù)危機”、“中國地方債比美國金融危機更危險”、“地方債風(fēng)險一觸即發(fā)將失控”……地方債問題已經(jīng)引起廣泛關(guān)注，眾說紛紜。

我國地方政府性債務(wù)規(guī)模有多大？為何快速增長？債務(wù)風(fēng)險是否可控？怎樣構(gòu)建地方政府新融資機制？本報記者圍繞這些問題進行了深入調(diào)研，力求尋找客觀而理性的答案。

錢不夠花，地方政府借債發(fā)展

我國地方債資金大多用于重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程上，對地方經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用

為何會有地方債？地方債都花到哪了？

“根據(jù)目前我國法律法規(guī)，地方政府舉債是受到嚴(yán)格限制的。”財政部財政科學(xué)研究所所長賈康說，《預(yù)算法》規(guī)定，地方各級政府預(yù)算按量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字；除法律和國務(wù)院文件另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。

既然法律規(guī)定如此嚴(yán)格，目前巨量地方政府性債務(wù)是如何形成的呢？

賈康解釋，法律屬于“明規(guī)則”，但由于種種原因，特別是“有效制度供給不足”，“明規(guī)則”的執(zhí)行效力大打折扣。多年來，各級地方政府以各種名義繞過《預(yù)算法》舉借了大量債務(wù)。

一些地方政府之所以能繞過法律限制，“秘訣”之一是融資平臺。盡管現(xiàn)行法律明確規(guī)定，地方政府不得在財政運行中開列赤字、不得發(fā)行地方債券、不得提供擔(dān)保等，但一些地方仍通過成立各種名目的投資公司或建設(shè)公司等，搭建融資平臺，向金融部門借款或向社會發(fā)行企業(yè)公司債或項目債?，F(xiàn)有的法律規(guī)范其實無法對變相舉債進行實質(zhì)性的硬約束。

“地方政府之所以要發(fā)債，歸根結(jié)底就是錢不夠花。” 中國人民大學(xué)教授趙錫軍說，地方政府缺錢的原因有很多，比如，一些欠發(fā)達地區(qū)沒有穩(wěn)定的財政來源，要發(fā)展就得開支，中央財政轉(zhuǎn)移支付不能完全彌補資金缺口。

“資金不足，發(fā)展卻不能滯后。”賈康說，基層政府面對多種考核目標(biāo)，都必須“達標(biāo)”，任何一項都可對政績“一票否決”。經(jīng)濟快速發(fā)展，資金缺口越來越大，只有通過舉債來解決。

國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所副所長孫學(xué)工認為，我國地方債跟歐美一些發(fā)達國家政府債務(wù)的最大區(qū)別是，我國的地方債資金大多用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和災(zāi)后重建、改善民生等方面的投資，而歐美國家的債務(wù)則更多地用于消費領(lǐng)域。

據(jù)審計署2011年的審計結(jié)果，截至2010年底，地方各級政府已支出的債務(wù)余額中，用于交通運輸、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和能源建設(shè)5.95萬億元，占61.86%；用于土地收儲1.02萬億元，占10.62%。

這些債務(wù)資金的投入，加快了地方公路、鐵路、機場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及軌道交通、道路橋梁等市政項目建設(shè)，形成了大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，促進了各地經(jīng)濟發(fā)展和民生改善，有利于增強后勁。