每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 夏冰 發(fā)自上海    

每經(jīng)記者 夏冰 發(fā)自上海

“13類20項(xiàng)行政審批權(quán)下放張江高新區(qū)試點(diǎn)，以及國家級3項(xiàng)重大財(cái)稅政策落戶張江高新區(qū)。”6月13日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》從在上海舉辦的市政府新聞發(fā)布會上獲得上述消息。

有相關(guān)人士對記者表示，此舉對張江高科的影響無疑是積極而深遠(yuǎn)的。據(jù)此，上海張江未來以“園內(nèi)事園內(nèi)辦結(jié)”的運(yùn)營模式，將切實(shí)加快促進(jìn)園區(qū)行政管理和服務(wù)創(chuàng)新。

13類20項(xiàng)行政審批權(quán)下放試點(diǎn)

據(jù)了解，本次張江高新區(qū)行政審批權(quán)下放試點(diǎn)實(shí)施共涉及13類20項(xiàng)。包括以下放權(quán)限為主，以賦予資格、簡化程序、延伸服務(wù)為輔的多種方式。其中，下放權(quán)限的包括九類十三項(xiàng)。賦予資格的包括一類兩項(xiàng)。簡化程序的包括一類一項(xiàng)。延伸服務(wù)的包括兩類四項(xiàng)。最大的看點(diǎn)是土地出讓、規(guī)劃參數(shù)調(diào)整，此外還有外商投資企業(yè)設(shè)立審批、環(huán)境影響評價(jià)、上海市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目認(rèn)定等。

因?yàn)榕c各地高科技園區(qū)一樣，張江高科這些年的發(fā)展過程中，新區(qū)管理體制的“小政府、大社會”特點(diǎn)，大多數(shù)分園沒有行政審批權(quán)，因此，存在的障礙和低效率等問題主要來自于政府部門的層層審批。對此，今年5月25日，上海市政府專題會議明確，以放權(quán)為契機(jī)，以張江為先行先試平臺，推進(jìn)行政管理和服務(wù)創(chuàng)新的一體化改革。

據(jù)悉，本次試點(diǎn)最為核心的宗旨在于，將原來市、區(qū)的一些審批權(quán)限下放到張江“一區(qū)十二園”的“小管委會”。也就是說，上述權(quán)限下放后，試點(diǎn)分園在一定條件下，可對多個關(guān)鍵事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)園內(nèi)審批。如：試點(diǎn)分園可采取公開招拍掛或定向掛牌方式出讓土地，實(shí)行帶方案的土地出讓制度；可受委托進(jìn)行土地出讓過程中的前期征詢工作。可審批容積率小于2.0的調(diào)整內(nèi)容；審批工業(yè)、倉儲、研發(fā)用地之間的相互轉(zhuǎn)換和拆分、合并以及建筑高度的調(diào)整項(xiàng)目；審批產(chǎn)業(yè)用地綠化率、建筑密度調(diào)整事項(xiàng)；審批投資總額在3億美元以下的鼓勵類、允許類外商投資企業(yè)的設(shè)立與變更；可受委托審批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件和預(yù)防性衛(wèi)生審核事項(xiàng)；可在不減少規(guī)劃公共綠地總量的情況下，實(shí)施綠地范圍控制線的劃定和調(diào)整；可負(fù)責(zé)管理建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件審查；負(fù)責(zé)園內(nèi)上海市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的認(rèn)定；可對符合一定條件投資設(shè)立的有限責(zé)任公司實(shí)行“零首付”注冊；可在指定場地對不涉及前置許可的服務(wù)業(yè)企業(yè)集中登記。

據(jù)了解，自1991年起，張江高新區(qū)經(jīng)過20多年的建設(shè)發(fā)展已取得了長足的進(jìn)步。園區(qū)匯聚了約3萬余家科技企業(yè)、1030家研發(fā)機(jī)構(gòu)、43所大學(xué)和眾多金融、人才、市場中介等服務(wù)機(jī)構(gòu)。張江高新區(qū)約130萬從業(yè)人員中，大專以上學(xué)歷的占57.65%，博士和碩士占10.16%；244名院士和425名國家級、310名市級千人計(jì)劃人才80%以上在張江工作。從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出情況看，張江高新區(qū)總收入和稅收長年保持為上海平均增長率的三倍。

國家三項(xiàng)財(cái)稅政策紅利張江試點(diǎn)

發(fā)布會上，上海市張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)副主任侯勁介紹了國家三項(xiàng)重要政策落戶張江高新區(qū)的有關(guān)情況。

具體這三項(xiàng)政策分別為有關(guān)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除試點(diǎn)、職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除試點(diǎn)、股權(quán)獎勵個人所得稅試點(diǎn)。三項(xiàng)試點(diǎn)政策有效期均為2012年1月1日至2014年12月31日；試點(diǎn)范圍主要限于在張江高新區(qū)范圍注冊、實(shí)行查帳征收的高新技術(shù)企業(yè)。

據(jù)介紹，第一項(xiàng)政策是有關(guān)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除試點(diǎn)政策。政策對試點(diǎn)地區(qū)、試點(diǎn)期內(nèi)，高新技術(shù)企業(yè)執(zhí)行研究開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化和完善，并新增加了將高新技術(shù)企業(yè)為科技人員繳納的“五險(xiǎn)一金”；新藥臨床試驗(yàn)費(fèi)用列入研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除范圍，允許按實(shí)際發(fā)生額的150%比例，在繳納企業(yè)所得稅時予以稅前扣除。

第二項(xiàng)政策是有關(guān)職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除試點(diǎn)政策。政策規(guī)定，對試點(diǎn)地區(qū)、試點(diǎn)期間的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除。

第三項(xiàng)政策是有關(guān)股權(quán)獎勵個人所得稅試點(diǎn)政策。政策規(guī)定，在試點(diǎn)地區(qū)、試點(diǎn)期間，高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)技術(shù)人員獲得本企業(yè)給予的以股份或出資比例等股權(quán)形式的獎勵，一次繳納個人所得稅有困難的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，可以在5年內(nèi)分期繳納。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，上述三項(xiàng)試點(diǎn)政策有效期均為2012年1月1日至2014年12月31日；試點(diǎn)范圍主要限于在張江高新區(qū)范圍注冊、實(shí)行查帳征收的高新技術(shù)企業(yè)。

侯勁介紹說，為盡早釋放試點(diǎn)政策紅利，張江高新區(qū)將采取多種措施，推進(jìn)政策落實(shí)。將擬制配套辦法。會同有關(guān)部門起草落實(shí)國家三項(xiàng)重大財(cái)稅政策的配套辦法，為落實(shí)政策提供操作依據(jù)。

據(jù)記者了解，三項(xiàng)政策把支持重點(diǎn)向創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新過程傾斜，體現(xiàn)了以企業(yè)為主體，以人才為關(guān)鍵。支持對象更加聚焦，比如新增的“新藥研制的臨床試驗(yàn)費(fèi)”的加計(jì)扣除，加大了對生物產(chǎn)業(yè)的支持力度；激勵人才更加有力。新政策把研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除范圍擴(kuò)大到企業(yè)為科技人員繳納的“五險(xiǎn)一金”（研發(fā)人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和住房公積金）。