每經(jīng)記者 張敏 楊芮 發(fā)自北京

3月5日下午，廣東團(tuán)向媒體開(kāi)放，成為首批向媒體開(kāi)放的代表團(tuán)。盡管其圍繞溫家寶總理的政府工作報(bào)告所討論，但與會(huì)代表熱議的重點(diǎn)仍是“改革”。

作為改革開(kāi)放的“急先鋒”，廣東省正走在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)口上，其如何調(diào)整不僅決定著廣東省經(jīng)濟(jì)的未來(lái)走勢(shì)，更對(duì)全國(guó)其他地區(qū)的改革起到一定的示范作用。

理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系

“要拿出勇氣，真正使政府職能歸位，理順好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，真正通過(guò)這一輪改革加快推進(jìn)完善廣東市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的步伐。”朱小丹在當(dāng)天的開(kāi)放日上表示，新政審批權(quán)的下放，將成為改革的重要內(nèi)容。

溫家寶總理5日在向十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議作的政府工作報(bào)告時(shí)提到，“當(dāng)前和今后一段時(shí)期，改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。”

在鄧小平南巡講話20年的節(jié)點(diǎn)上，深化改革已經(jīng)成為本屆“兩會(huì)”的關(guān)鍵詞之一，甚至在“兩會(huì)”之前就已開(kāi)始“預(yù)熱”。

兩會(huì)前夕，《人民日?qǐng)?bào)》在發(fā)表的評(píng)論《寧要微詞，不要危機(jī)》直指既得利益者阻礙改革。而此后，世界銀行給中國(guó)發(fā)展開(kāi)出的6條“藥方”，更是引發(fā)了關(guān)于改革路徑的爭(zhēng)論。

究竟誰(shuí)是既得利益者？朱小丹表示，“既得利益主體就是和科學(xué)發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不相符合，不相適應(yīng)的行政權(quán)力配置結(jié)構(gòu)和部門的利益，這些部分不突破改革很難深入。”

在回答媒體提問(wèn)時(shí)，中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記汪洋則直截了當(dāng)?shù)卮鸬溃?ldquo;改革開(kāi)放初期改革的阻力主要來(lái)自意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在是利益格局的影響。不同的利益群體對(duì)執(zhí)政黨和政府機(jī)關(guān)的影響，主要體現(xiàn)在我們政府的審批事項(xiàng)上。”

政府應(yīng)“下放審批權(quán)”

事實(shí)上，審批權(quán)早已成為政府部門的尋租工具，并成為政府濫用權(quán)力、破壞市場(chǎng)公平的集中體現(xiàn)。在本次“兩會(huì)”期間，對(duì)于壓縮政府權(quán)力的建言不在少數(shù)。

此次，隨著溫家寶總理“任期最后一年，將以更大的決心和勇氣推進(jìn)改革”的表態(tài)，作為改革開(kāi)放“急先鋒”的廣東省，率先從行政審批權(quán)入手，做出改革的表態(tài)。

朱小丹強(qiáng)調(diào)，“這次改革突出為三個(gè)字，即減、放、轉(zhuǎn)。減即減少審批、取消審批、壓縮審批；放就是把一些應(yīng)當(dāng)有下一級(jí)政府承擔(dān)的的事權(quán)重新下放，尤其是縣級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)，就是整個(gè)管理權(quán)限中心的下移，主要面向基層；轉(zhuǎn)，就是本不該有政府管，政府又管了的，應(yīng)該逐步根據(jù)工作進(jìn)展情況把一些需要轉(zhuǎn)移的政府管理權(quán)限轉(zhuǎn)出去。”

他還表示，改革的核心是減，凡是可見(jiàn)可不減的，都要減。放和轉(zhuǎn)也同樣遵循這個(gè)原則，可放可不放的要下決心放，可轉(zhuǎn)可不轉(zhuǎn)的要下決心轉(zhuǎn)。

政府部門貪圖權(quán)力并不是新鮮事，廣東省緣何下了如此大的決心？對(duì)此，朱小丹提到，“行政審批制度改革不改徹底，政府的職能轉(zhuǎn)變最終只會(huì)成為一句空話，不可能真正落實(shí)。”

對(duì)于行政審批制度的改革目標(biāo)，他還提到，“首先是可以得到的效益是提高政府的行政效率，但最重要的目標(biāo)是政府職能的真正歸位，就是今后要盡可能的較少用政府這只有形的手去過(guò)多的取代政府這只無(wú)形的手的作用。”

而具體到行政審批，他提出的指導(dǎo)思想是“寬準(zhǔn)入，嚴(yán)監(jiān)管”。即管理的精力不放在前置環(huán)節(jié)，而是放在后續(xù)的過(guò)程中。而這種準(zhǔn)入包括，市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入以及將來(lái)還要包括的一個(gè)特別重要的準(zhǔn)入，即社會(huì)主義、社會(huì)組織在社會(huì)管理中的準(zhǔn)入。