每經(jīng)記者  李澤民  發(fā)自北京　    昨天（11月16日）下午，萬(wàn)曉剛剛結(jié)束了對(duì)一家企業(yè)的用工監(jiān)督檢查，其結(jié)果不盡如人意。他對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，這家企業(yè)沒(méi)有為員工繳納任何社會(huì)保險(xiǎn)。

    過(guò)去數(shù)年間，身為河南某縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)，萬(wàn)曉每每進(jìn)行用工檢查，情形概莫如此。他說(shuō)，企業(yè)給員工交的社會(huì)保險(xiǎn)少得可憐。

    他向記者打比方說(shuō)，檢查10家企業(yè)，一般只有兩家繳了社保，而這兩家企業(yè)中，假如有員工100人，也只有10個(gè)人享受過(guò)社保。

    如此現(xiàn)狀，萬(wàn)曉認(rèn)為，既有企業(yè)的原因，也有員工自己的原因。“有些職工不愿意繳，有些是老板不愿意，一方面是人員流動(dòng)性很大，一方面是企業(yè)效益不好。”現(xiàn)在解決這些問(wèn)題的唯一辦法就是，“強(qiáng)制繳納，沒(méi)有強(qiáng)制性是不行的”。

    11月15日，人力資源和社會(huì)保障部就  《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）征求社會(huì)意見(jiàn)，其中  “強(qiáng)制企業(yè)繳納五險(xiǎn)”引發(fā)了企業(yè)和社會(huì)熱議。

    有社保專家告訴記者，《社會(huì)保險(xiǎn)法》中早已規(guī)定企業(yè)必須強(qiáng)制繳納社會(huì)保險(xiǎn)，但是此次征求意見(jiàn)草案并未對(duì)企業(yè)分情況對(duì)待，“一刀切”可能使中小企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。

社保繳納難言樂(lè)觀

    江蘇某縣總工會(huì)主席謝成告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“企業(yè)不愿意為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的情況，非常普遍。”他說(shuō)，用人單位和勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)是法定義務(wù)，然而該縣多數(shù)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)及招商引資而來(lái)的外地企業(yè)，基本上都不為員工繳納保險(xiǎn)。

    他舉例說(shuō)，有家企業(yè)到該縣搞公交客運(yùn)服務(wù)，有的老工人從企業(yè)開(kāi)始營(yíng)運(yùn)至今，15年左右仍未繳納社會(huì)保險(xiǎn)，工人對(duì)此意見(jiàn)很大。而有的企業(yè)規(guī)定，工作滿兩年后還必須簽訂長(zhǎng)期合同，才能辦繳相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)。

    謝成指出，有的企業(yè)只給企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)或生產(chǎn)骨干繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。而服務(wù)業(yè)的商店、賓館等單位的員工，企業(yè)均以臨時(shí)工為由，基本未繳納保險(xiǎn)。

    記者了解到，謝成所在縣有企業(yè)1400多家，從業(yè)人員近20萬(wàn)人，相當(dāng)數(shù)量的員工沒(méi)有享受到社會(huì)保險(xiǎn)。

    此次草案規(guī)定，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)從此前的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大為全部五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，新增了工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。

    中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孫群義向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，社會(huì)保險(xiǎn)本身就是強(qiáng)制性的，任何國(guó)家都一樣。但繳納效果和實(shí)際作用往往大打折扣。

    今年年初，據(jù)全國(guó)總工會(huì)調(diào)查，新生代農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)的參保率分別為67.7%、77.4%、55.9%、70.3%和30.7%，比城鎮(zhèn)職工低23.7、14.6、29.1、9.1和30.8個(gè)百分點(diǎn)?？傮w來(lái)看，他們的社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)情況較差，對(duì)所在單位為其繳納社保的知情度不高。

    不獨(dú)農(nóng)民工情況如此，中微型企業(yè)之中的其他城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保險(xiǎn)情況，也不樂(lè)觀。廣東社情民意研究中心最近的調(diào)研結(jié)果表明，企業(yè)職工的參保比例不足七成。

勞資雙方各有考慮導(dǎo)致沒(méi)能享受社保“福蔭”的原因，孫群義認(rèn)為，企業(yè)和員工都有各自的考量。

    據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，按照現(xiàn)行低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，一個(gè)企業(yè)每年花在員工身上各項(xiàng)社保費(fèi)用在7000元左右，一個(gè)10人規(guī)模的小企業(yè)，一年需付出7萬(wàn)元費(fèi)用。這對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，是筆不小的負(fù)擔(dān)，在多年跟勞資雙方打交道的謝成看來(lái)，負(fù)擔(dān)過(guò)重是目前企業(yè)不愿給員工繳納社保的主要原因。

    中國(guó)社科院勞動(dòng)與社會(huì)保障研究中心主任王延中指出，草案實(shí)施后，此前未按規(guī)定參保的企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)成本壓力將明顯增加。

    謝成對(duì)記者分析稱，部分員工也不愿多繳納社會(huì)保險(xiǎn)，主要是因?yàn)楝F(xiàn)在扣錢多，其次是認(rèn)為目前社保制度存在不足，擔(dān)心自己老了以后，以前交的錢拿不回來(lái)。

    在社保專家看來(lái)，這樣的擔(dān)心不無(wú)道理。目前我國(guó)現(xiàn)收現(xiàn)付制的社保體系，存在一個(gè)很大的問(wèn)題是，空賬規(guī)模持續(xù)加大。以養(yǎng)老金為例，記者在去年就了解到，現(xiàn)在的養(yǎng)老金空賬規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1.3萬(wàn)億元。目前這一數(shù)字還在擴(kuò)大。

    《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在遼寧實(shí)地調(diào)查得知，該省的養(yǎng)老金缺口已達(dá)200億元，現(xiàn)在各市縣解決的方法是，繼續(xù)要求財(cái)政予以補(bǔ)貼，以及進(jìn)行擴(kuò)面征繳。

    也有社保專家稱，社保如果最終出現(xiàn)“付不了的情況”，會(huì)由國(guó)家財(cái)政進(jìn)行“兜底”，不需擔(dān)心。

    針對(duì)此次草案體現(xiàn)的  “強(qiáng)制性”以及擴(kuò)大參保主體，社保專家對(duì)記者分析說(shuō)，“這樣的措施一定程度上也是為了社?；鸬目沙掷m(xù)性。”草案規(guī)定，將以個(gè)人身份參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度的個(gè)人也納入?yún)⒈５闹黧w中。

強(qiáng)制繳納彈性缺失

    為了改觀社保繳納的現(xiàn)實(shí)掣肘，此次草案詳細(xì)規(guī)定了強(qiáng)制企業(yè)繳納的措施。

    清華大學(xué)教授、社保專家楊燕綏認(rèn)為，強(qiáng)制企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)是應(yīng)當(dāng)?shù)?，但也不能僅限于強(qiáng)制征收手段，適當(dāng)時(shí)還要降低社保費(fèi)率，以使企業(yè)有足夠的承受力。

    在今年“兩會(huì)”期間，全國(guó)工商聯(lián)的提案指出，目前中國(guó)的社保費(fèi)率超過(guò)40%，高于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家。在較高的社保費(fèi)率中，企業(yè)繳費(fèi)比例過(guò)高。

    因此，楊燕綏告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，草案的最終執(zhí)行，一定要考慮企業(yè)能夠承受什么樣的社保費(fèi)率，不同的企業(yè)要有區(qū)別對(duì)待的可能。她指出，比如一個(gè)剛創(chuàng)辦的企業(yè)，在頭三年能承受什么樣的費(fèi)率，以后企業(yè)的規(guī)模和盈利水平能達(dá)到什么樣的程度，這些因素都要考慮進(jìn)去，而不是“一刀切”。

    另外，此次草案并未將大型國(guó)有企業(yè)、中小企業(yè)及微型企業(yè)進(jìn)行區(qū)分，“強(qiáng)制性”體現(xiàn)為普遍適用性。

    對(duì)此，楊燕綏說(shuō)，五個(gè)指頭都不一樣長(zhǎng)，政策的制定應(yīng)該考慮這些因素；目前大企業(yè)的“五險(xiǎn)”繳納情況普遍好于中小企業(yè)。

    中國(guó)人民大學(xué)教授李珍表達(dá)了同樣觀點(diǎn)。她稱，強(qiáng)制繳納會(huì)使用人成本上升，從而影響就業(yè)人數(shù)，最終也會(huì)導(dǎo)致繳費(fèi)基數(shù)的降低。

    王延中也表示，如果五個(gè)險(xiǎn)種強(qiáng)制捆綁，一些中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)必然會(huì)加大，吸納就業(yè)能力就會(huì)減弱，因此，“必須平衡好就業(yè)和社保繳費(fèi)的關(guān)系”。

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