馮海寧

    這份草案有多個(gè)亮點(diǎn)，比如，征收險(xiǎn)種從三項(xiàng)擴(kuò)至五項(xiàng)；強(qiáng)制企業(yè)繳納社保；個(gè)人納入社保參保主體；社保基數(shù)統(tǒng)一核定；增加網(wǎng)上申報(bào)方式等。顯然，這些安排有利于提高社?；鹫魇章?，確保了參保者的利益不受損失，擴(kuò)大了社保覆蓋面，進(jìn)一步完善了社保制度。

    社保作為一種社會保險(xiǎn)或保障機(jī)制，在現(xiàn)實(shí)中發(fā)揮了積極作用。按理說，這一保障機(jī)制本該受到普遍歡迎，但卻遭遇多種質(zhì)疑。例如：社保覆蓋率不足，“保上不保下”、“劫貧濟(jì)富”、社?；鹂s水以及存在歧視性、多軌制等問題。從這個(gè)角度而言，對社保進(jìn)行簡單規(guī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須進(jìn)行全方位深層次改革。

    盡管強(qiáng)制企業(yè)繳納社保是草案最大的亮點(diǎn)，但僅僅強(qiáng)制企業(yè)繳費(fèi)顯然不行，還需政府加大社保投入或減稅力度。因?yàn)橹行∑髽I(yè)尤其是微小企業(yè)，承擔(dān)不了過多的負(fù)擔(dān)。有統(tǒng)計(jì)顯示，各種法定社保繳費(fèi)之和相當(dāng)于工資水平的40%，有的地區(qū)甚至達(dá)到50%，這一比例超過了世界上絕大多數(shù)國家。中小企業(yè)無疑不堪重負(fù)。

    也就是說，在強(qiáng)制企業(yè)繳齊五險(xiǎn)的同時(shí)，還需要配套性改革，否則，有的企業(yè)寧愿破產(chǎn)也不愿繳齊五險(xiǎn)?！度嗣袢請?bào)》最近的一則報(bào)道就披露，一些中小企業(yè)一半的利潤繳了稅費(fèi)。如果不考慮企業(yè)負(fù)擔(dān)強(qiáng)制企業(yè)繳納社保，就會帶來中小企業(yè)倒閉、就業(yè)率下降、稅收下降等多方面問題。

    社保本來是一個(gè)公平的社會保障方面的兜底機(jī)制，但在現(xiàn)實(shí)中，不同職業(yè)群體間卻呈現(xiàn)出“強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者更弱”的分化趨勢，有報(bào)告中指出，“中國社會保障存在  ‘保上不保下’現(xiàn)象。66.5%的下崗失業(yè)人員表示沒有享受任何社會保障，其基本生活保障難以滿足。”這顯然偏離了社保制度設(shè)計(jì)的初衷，亟待改革。

    毫無疑問，很多人對社保提出質(zhì)疑，首先是因?yàn)楝F(xiàn)行社保制度在維護(hù)公平方面存在缺失。比如，我們的戶籍制度在一定程度上造成了“劫貧濟(jì)富”。有人調(diào)研發(fā)現(xiàn)，深圳90%的人口是農(nóng)民工，10%是本地戶籍人口。根據(jù)相關(guān)制度，農(nóng)民工回鄉(xiāng)后只能領(lǐng)取個(gè)人賬戶那一部分，社會統(tǒng)籌部分就留在深圳了。這就造成了欠發(fā)達(dá)地區(qū)沒錢發(fā)放養(yǎng)老金，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)養(yǎng)老金大量結(jié)余的現(xiàn)象。

    除了戶籍問題造成社保不公，目前社保體系的條塊分割也造成了不公。據(jù)悉，我國現(xiàn)行社保體系由職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)合作保險(xiǎn)、全國社?；?、企業(yè)年金、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)以及公務(wù)員退休金等六大體系構(gòu)成。不同體系的人群待遇不同。尤其是公務(wù)員在社保之外享受  “超國民待遇”，難以讓公眾接受。

    還有調(diào)查顯示，60.9%的人認(rèn)為在我國社保最急需消除城鎮(zhèn)職工社保的差別。其實(shí)，不僅存在城鎮(zhèn)職工社保雙軌制，而且存在多軌制甚至等級制。北京理工大學(xué)教授胡星斗就曾向全國人大遞交一份  《對歧視性、多軌制的社會保障制度進(jìn)行違憲審查的建議》，指出我國社會保障制度分4個(gè)等級。無疑，等級制也需改革。

    而且，社保目前面臨很大存量缺口和支出壓力，僅靠提高社?；鹫魇章屎屯顿Y增值顯然是不夠的，必須要加大財(cái)政投入力度。據(jù)相關(guān)報(bào)道去年披露，社保“十二五”規(guī)劃要求各級財(cái)政加大社保投入，將目前社保支出占財(cái)政支出的10%提高到25%左右。但愿隨著財(cái)政收入的不斷增加，社保投入也能相應(yīng)提高。

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