每經(jīng)網(wǎng)5月6日北京電（每經(jīng)記者 張敏） 5月5日，社科院發(fā)布《2011房地產(chǎn)藍(lán)皮書》（以下簡(jiǎn)稱“藍(lán)皮書”）。該報(bào)告表示，限購(gòu)政策精準(zhǔn)打擊了投資和投機(jī)需求，有利于住房回歸居住屬性，建議限購(gòu)政策長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。

        藍(lán)皮書稱，在人多地少、土地供給缺乏彈性的限制下，優(yōu)先保證居民合理自住需求，保護(hù)中低收入家庭消費(fèi)需求免受高收入家庭投資需求擠壓，是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的政策原則。

        藍(lán)皮書認(rèn)為，“房地產(chǎn)宏觀調(diào)控不到位”是當(dāng)前樓市面臨的重要問題，除投資投機(jī)需求大量存在外，還集中體現(xiàn)在供應(yīng)偏緊、需求過(guò)旺；房?jī)r(jià)持續(xù)攀升；供需結(jié)構(gòu)不匹配等方面。

        基于此，更嚴(yán)厲的調(diào)控政策在2011年或?qū)⒈黄汝懤m(xù)出臺(tái)，政策將向存量市場(chǎng)延伸，并指向住房持有環(huán)節(jié)。

        事實(shí)上，國(guó)家此次出臺(tái)的一系列調(diào)控政策中，“限購(gòu)令”的作用被認(rèn)為最明顯。今年3月和4月，京滬廣深4個(gè)一線城市的成交量下滑近半；3月，北京、深圳兩個(gè)城市房?jī)r(jià)出現(xiàn)停漲。但同時(shí)，房地產(chǎn)開發(fā)投資增幅大大減弱，市場(chǎng)供給動(dòng)力不足。

        針對(duì)上述“限購(gòu)令”的利弊，業(yè)界存在不少爭(zhēng)論。反對(duì)者稱，以戶籍為門檻的限購(gòu)政策誤傷不少剛性需求，且行政色彩濃重的調(diào)控政策對(duì)市場(chǎng)發(fā)展不利；支持者則認(rèn)為，“限購(gòu)令”精準(zhǔn)打擊了投資需求，效果明顯。

        根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，今年1～3月，全國(guó)商品房銷售面積為17643萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)14.9%，增幅較去年同期下降20.9個(gè)百分點(diǎn)。3月，全國(guó)70個(gè)大中城市中，有12個(gè)城市的新建商品住宅價(jià)格環(huán)比下降，比2月多出4個(gè)。

        此外，藍(lán)皮書中明確提出，北京今年有望推行房產(chǎn)稅試點(diǎn)。

        藍(lán)皮書建議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系、財(cái)權(quán)和事權(quán)關(guān)系，完善分稅制。并嚴(yán)格規(guī)范土地收益的使用支出，杜絕“寅吃卯糧”的短期行為。

        藍(lán)皮書還表示，應(yīng)按照房地產(chǎn)開發(fā)土地購(gòu)置、土地整理開發(fā)、建筑施工、竣工裝修、房屋銷售五大環(huán)節(jié)，歸類整合房地產(chǎn)收費(fèi)項(xiàng)目，減少收費(fèi)項(xiàng)目，減輕收費(fèi)額度，并在適當(dāng)時(shí)機(jī)整合房地產(chǎn)契稅和房地產(chǎn)印花稅。

        此外，該報(bào)告還建議全面開征房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)稅收，上海、重慶的房產(chǎn)稅試點(diǎn)應(yīng)在“十二五”期間加快向全國(guó)推廣。其中，房產(chǎn)稅的征收宜從量從價(jià)綜合征收，作為收入調(diào)節(jié)的重要手段；根據(jù)各地情況的不同，對(duì)免征或起征點(diǎn)加以論證；對(duì)于該項(xiàng)稅收的使用，可進(jìn)入財(cái)政大盤子循環(huán)，也可用于對(duì)低收入群體的住房補(bǔ)貼，對(duì)此須立法明確。