2010年8月23日上午9時，中國社會保障論壇第四屆年會在人民大會堂舉行。人力資源社會保障部部長尹蔚民在發(fā)表主旨演講時指出，十六大以來我國社會保障的覆蓋范圍逐步擴大，下一步將針對城鎮(zhèn)就業(yè)群體等擴大社會保障覆蓋面，對被征地農民將實行先保后征的社會保障政策。以下為演講原文：

　　有了社會保障的制度安排，還要不斷擴大覆蓋面，將符合條件的人員都納入制度范圍，做到應保盡保。覆蓋面大小是反映社會保障制度可及性和有效性的首要指標。我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，我們確定的目標是，人人老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，享有基本生活保障，因此必須加快擴大基本社會保障的覆蓋面。同時，我國社會保障體系的核心是權利與義務相關聯(lián)的社會保險制度；而社會保險，無論是養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、還是工傷保險，都遵循“大數法則”，必須有足夠大的覆蓋面才能實現必要的資金余缺調劑，才能有效地分散和化解風險，從而保證制度的可持續(xù)發(fā)展。

　　黨的十六大以來，我國社會保障的覆蓋范圍逐步從國有企業(yè)擴大到各類企業(yè)，從單位職工擴大到靈活就業(yè)人員和居民，從城鎮(zhèn)擴大到農村。到今年6月底，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度覆蓋2.45億人，比2002年擴大了1億人；剛剛開始試點的新農保也覆蓋了近6千萬人，到年底將超過1億人；城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險覆蓋人數達到12.5億人，比2002年增長了10倍；工傷保險參保1.53億人，其中5800多萬人是進城的農民工；失業(yè)保險、生育保險覆蓋面也迅速擴大。

　　下一步擴大社會保障覆蓋面的主要任務：一是對城鎮(zhèn)就業(yè)群體，重點做好農民工、非公有制經濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保工作；二是繼續(xù)解決體制轉軌的歷史遺留問題，全面落實關閉破產企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的政策，將未參保集體企業(yè)職工和原“家屬工”、“五七工”等納入基本養(yǎng)老保險制度，將企業(yè)“老工傷人員”全部納入工傷保險統(tǒng)籌管理；三是對目前實行自愿參保原則的新農保、新農合以及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，通過強化政策激勵，引導符合條件的群眾積極參保、長期參保，并對殘疾人等困難群體參保給予更多支持；四是完善被征地農民的社會保障政策，實行先保后征，切實保障他們的合法權益。